发电能源配比、co2减量对电价之影响 - 能源知识库.doc

發電能源配比、CO2減量對電價之影響 我國電源開發方案係負載預測，考量國家能源政策方向（諸如天然氣合理使用、發展再生能源、提高發電效率…等）及溫室氣體減量政策，依照各發電機組負載特性及發電成本特性，綜合規劃未來15年或20年電源開發方案，包括裝置容量、發電量、燃料耗用量、CO2排放量等資訊。鑑於發電量中不同的燃料組成比例將影響系統平均發電成本、CO2排放量及台電公司減碳缺口，後者需透過購買碳權進行減碳，該成本亦可能反映於售電成本中，最終影響電價水準，主管機關實應掌握不同發電能源配比燃料成本發電成本及電價之影響，作為政策擬定參考資訊。蒐集分析我國影響能源政策及政策分析各類發電機組之負載特性及發電成本資訊能源局公告之必威体育精装版電源開發方案為主案，按核能議題設定不同假設方案，推估各開發方案之裝置容量、發電結構、燃料耗用量及燃料成本等資訊按各開發方案CO2排放量及減碳缺口，評估台電公司碳權經營成本綜合評估各開發方案之成本差異對電價之影響，研提政策建議。 資料來源：本研究。 圖1 電源配比對電價影響之研究步驟 壹、我國能源政策及政策分析「能源安全」、「環境保護」與「供電經濟」原則台灣自產能源缺乏，年進口能源依存度達9%，因此能源政策對於我國而言甚是重要。我國能源政策自民國62年4月行政院首次明定政策內容，公告施行後，其後歷經能源危機等事件，國內外能源環境與經濟情勢數度受到重大衝擊，能源政策曾分別於68、73、79及85年多次修訂。而隨著國內經濟持續成長，電力需求隨之增加，人民環保意識日益高漲，以及面臨國際溫室氣體減量趨勢下，政府整體能源政策及電力政策配合客觀環境演變時予以調整國家節能減碳總計畫。我國能源政策重要演變歷程 資料來源：本研究。 圖1-1 我國能源政策演進 一全國能源會議（94、98年）與永續能源政策綱領（97年） 政府為因應京都議定書生效，謀求整體發展之策略方針，於94年6月朝開「全國能源會議」，討論京都議定書生效後，整體能源因應與策略方向。97年6月5日行政院第3095次院會通過「永續能源政策綱領」，政策目標為達到能源、環境與經濟三贏局面，同時在發展潔淨能源下，全國二氧化碳排放減量，於2016年至2020年間回到2008年排放水準，2025年回到2000年排放水準；積極發展無碳再生能源：有效運用再生能源開發潛力，於2025年占總發電量8%（裝置容量15%）以上。 增加低碳天然氣使用：於2025年占發電系統25%以上。 促進能源多元化，將核能作為無碳能源的選項。 加速電廠的汰舊換新，訂定電廠整體效率提升計畫，並要求新電廠達全球最佳可行發電轉換效率水準。 透過國際共同研發，引進淨煤技術及發展碳捕捉與封存，降低發電系統的碳排放。 促使能源價格合理化：短期能源價格反映內部成本，中長期以漸進方式合理反映外部成本。改善電網結構，降低輸電線路損失。推廣汽電共生系統，改善其發電效率。 行政院為達成永續能源政策綱領之政策目標與各項能源議題之推動共識，於98年4月召開第三次全國能源會議，會議分「永續發展與能源安全」、「能源管理與效率提升」、「能源價格與市場開放」、「能源科技與產業發展」四項核心議題進行討論。其中，有關能源與電力發展方向達成共識部份，包括「建構低碳能源發展藍圖」與「低碳能源結構調整方向」。此外，法規推動方面，除已98年7月8日公布施行「再生能源發展條例」及「能源管理法修正案」外，政府另規劃推動「溫室氣體減量法」、「永續能源基本法」、「能源稅條例」等立法工作。 而依據修訂後「能源管理法」第1條第2項「中央主管機關為確保全國能源供應穩定及安全，考量環境衝擊及兼顧經濟發展，應擬訂能源政策綱領，報行政院核定之。」規定，以及遵循行政院宣示「永續能源政策綱領」研提「能源發展綱領（草案）」，並將之納為應實施環境影響評估之政策細項。爰此，經濟部一規定辦理政策環境影響評估作業（簡稱政策環評），待政策環評完成程序後，報請行政院核定，作為後續國家整體分區分期之能源供需先期管理，以及辦理個案環評能源開發及使用評估之指導依據。 國家節能減碳總計畫（99年） 隨全球暖化問題日益嚴重及傳統能源加速耗竭，99年5月行政院奉 總統指示成立「行政院節能減碳推動會」，整合目前相關部會之節能減碳計畫，並邀集相關部會規劃我國「國家節能減碳總計畫」，訂定國家節能減碳目標，包括節能方面訂定2008年至2016年每年能源效率提高2%，進而使能源密集度於2015年較2005年下降20%以上，且藉由技術突破及配套措施，2025年較2005年下降50%以上；至於減碳目標方面，則配合98年全國能源會議結論，將減碳目標年修正為2020年回到2005年二氧化碳排放水準，2025年回到2000年二氧化碳排放水準。 推動再生能源新紀元計畫（包括將太陽能、生質能、風力發電為主要推動項目，並輔以推