美国农产品直销政策之分析-台湾农村经济学会.PDF

美國農產品直銷政策之分析 楊育誠 助理教授 編譯 國立中興大學應用經濟學系 摘要 農產品直銷系統可以分成二類 ：一類是由農民直接銷售給消費者 ，另一 種直銷機制則是農民不透過盤商收購 。農民直接販售給消費者的機制包括 (一) 農夫市集 ；(二)社區支持農業 ；(三)採果農場等 。而不透過盤商收購的供應方 式包括供應給餐廳 、零售超市 、機關或學校等 。 農產品直銷機制 ，隱含著農產品地產地消的精神 。不但具縮短農產品運 銷流程的效果 ，也促使許多農產品加工程序在鄉村地區進行 ，對於鄉村社會 之活化有所助益 ，並且為鄉村地區留住年輕人口 。除此 之外 ，透過在地化農 業政策的推行 ，有助於活化農村社會 ，對於農業永續的發展提供助力 ，如此 一來 ，透過在地化農業的方式可以保留住優良農地 ，以免其被作為非農業用 途 。也因此將有助於確保糧食的穩定供應 ，並可以作為糧食安全問題的一種 對策 。 農產品直銷已經成為一種世界潮流 。我國農政單位對於此也有高度興 趣 ，然而目前農產品直銷僅有農夫市集一項稍有發展 ，其他的方式(如直銷至 學校 、醫院或餐廳 等則) 未見顯著之發展 。另外 我國農政單位近年來致力於休 閒農業之發展 ，雖然對於在地化農業有所助益 ，但相對於美國而言 ，可能是 相關法令仍顯 不足 ，其對於促 進在地農業 ，地產地消的發展仍相當有限 。 因此 ，未來我國中央政府宜加速改善法令制度 ，使中央農業主管機關 得 以更加緊密的與地方社區結合 ，推廣農產品直銷 ，使得鄉村社會得以 持續的 發展 ，以增進我國糧食自給率 ，並促進我國之糧食安全 。 關鍵詞 ：在地化食物 、糧食安全 、農產品直銷 1 壹 、在地化糧食市場之意義 基本上 ，農產品直銷 系統可以分成二類 ：一類是由農民直接銷售給消費者 ， 包括農夫市集 、社區支持農業 (CSA)的機制 及自行採果服務等 。2007 年美國農業 普查 (National Agricultural Statistics Service, USDA) 顯示 ，大部分直接賣給消費 者的農場 ，多位於東 岸和西岸等高所得地區 ，而本部份的銷售總額 ，一年約為 12億美元 ；另一種直銷機制則是農民 不透過盤商收購 ，直接出售其產品給餐廳 、 零售超市 、或是政府機構 、醫院 、學校等做為中間投入 。 農夫市集是溝通城市與鄉村間居民的橋樑 ，近來普及程度有升高的趨勢 ， 主要的原因是消費者對直接從農場購買新鮮的食品興趣逐漸增加 ，農民可以藉 由農場生產之新鮮產品與 消費者建立 互信關係 ，並使消費者 對農民的產品忠誠 度增加 。在 2011 年，美國全國約有7,175個農夫市集 (Agriculture Marketing Service, USDA) ，比2010 年增加 17% ，成長相當快速 ，顯示美國農夫市集已逐漸成為在 地農產品出售之重要通路之一 。 社區支持農業 (CSA)源自於日本及瑞典 ，主要是一群人團體( )集體在農產品 收穫之前即向農民購買農產品 (傳統上 ，通常 CAS 參與者要求在季節開始時一次 付清 ，但是也有可以分多次付清的彈性方式 ) 。通常這種方式的特色是 ，消費者 與生產者互相支持 並共同承 擔包括天候與病蟲害的風險風險 ，並分享農業生產 所帶來的利益 。CSA的數量方面 ，已經從 1990 年只有 60個 CSA在運作 ，成長 到 2010 年中約有 3,600個的規模 。 農產直銷的另一種方式為採果農場 ，這種農產直銷的方式在 1930 至 1940 年代間開始流行 ，適合採果園的作物包括需要較高勞力投入 ，但是在採收方面 不太需要技巧的品項 ，包括藍莓類 、番茄 、南瓜及聖誕樹等 。這種方式發源自 1930-1940的年代間的大蕭條時期 ，農