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中国环境规划院 主办 ENVIRONMENTAL PLANNING AND POLICY RESEARCH SERIES 专 题 研 究 报 告 本期题目： 环保服务业发展成效与推进措施探析 2013 年 1 月 环保服务业发展成效与推进措施探析 逯元堂 赵云皓 辛璐 马春晖 陈旭 （环境保护部环境规划院，北京，100012） 【本期导读】 环保服务业是为满足应对和解决各类环境问题的需要而形成的， 为生态环境保护和环境污染防治提供资金、技术、人才等支持的产业， 是战略性新兴产业、现代服务业和环保产业的重要组成部分，包括环 境工程设计、施工与运营，环境评价、规划、决策、管理等咨询，环 境技术研发，环境监测与检测，环境贸易、金融服务，环境信息、教 育与培训等与环境相关的服务活动。大力发展环保服务业是贯彻落实 促进战略性新兴产业和现代服务业发展战略的重要内容，是降低污染 排放强度、改善环境质量的有力抓手，对推进环境基本公共服务均等 化、加快产业结构升级、促进生态文明建设具有极其重要的意义。 本文总结了“十一五”期间推动环保服务业发展的主要措施及其 成效，针对环保服务业发展主要成就、存在的问题，分析提出“十二 五”环保服务业发展的主要思路是以促进节能减排、满足“十二五” 国家环境保护需求为根本，以全面推进环保产业业态转型为主线，以 强化政策支持为依托，大力培育和规范环保服务业市场，推进重点领 域环保服务业发展与模式创新，全面促进环保产业发展水平提升，为 环境保护目标实现提供有力支撑。建议①重点发展专业化运营服务， 强化治污设施污染物减排；②积极开展综合环保服务试点，促进区域 环境质量改善；③逐步强化产治排全过程环保服务，提高环境风险防 范能力；④大力推行政府采购环保服务，提升政府环境公共服务水平； ⑤强化发展环境技术、环境金融等环保服务，推动环保产业创新发展 ⑥加快建设环境服务支撑体系，培育和规范环境服务市场。 1 1 “十一五”推进环保服务业发展的主要措施及成效 《国家环境保护“十一五”规划》中提出“以环境影响评价、环境工程服务、 环境技术研发与咨询、环境风险投资为重点，以市场化为主体，积极发展环保服 务业”、“重点推进城市污水、垃圾、危险废物等环境设施建设运行市场化；规模 化工业废水处理、电厂脱硫、除尘设施专业化运营；大力发展环境保护的技术咨 询和管理服务”等发展环保服务业的具体要求。随着我国环境保护事业的蓬勃发 展和对发展环保服务业重视程度的不断提高，“十一五”期间通过规划引导、严 格监管、制度创新等措施，环保服务业发展取得显著成效。 1.1 强化规划引导，发布产业需求，引导环保服务业健康发展 环境保护部制定颁布了一系列涉及环保服务的相关规划，包括《“十一五” 全国环境保护法规建设规划》、《国家环境保护“十一五”科技发展规划》、《“十 一五”国家环境保护标准规划》、《国家环境保护重点实验室“十一五”专项规划》、 《国家环境保护工程技术中心“十一五”专项规划》等，为环保服务业发展提供 了方向性引导。此外，为加强对我国环保产业的宏观调控，原国家环保总局联合 有关部门定期开展全国环保产业调查工作。2005 年，联合国家发改委、国家统 计局开展了 2004 年全国环保产业调查，三委局联合发布了《全国环境保护相关 产业状况公报》。在产业调查的基础上，2006 年组织制定发布了《环境保护服务 业发展报告》，2007 年组织制定发布了《中国环境保护产业市场供求指南》，2008 年环保部组织制定发布了《国家环境技术发展白皮书》，为环保服务业发展给予 了有力的引导。 1.2 加大污染防治力度，严格监管，扩大了环保服务业发展的潜在 市场 2007 年 11 月，国务院印发了《国家环境保护“十一五”规划》，明确了规 划目标和主要任务。在规划的引导下，以污染物减排两项