上海财经大学研究生部专题：9 中国农民转移对城市劳动力 - 胡景北.doc

上海财经大学研究生部 专题：9 中国农民转移对城市劳动力市场的影响 2003－2004学年第二学期 “发展经济学”课程论文 指导教师：胡景北 ? ? ? 中国城市限制外地民工就业的政治经济学分析 ? ? ? 目 录 ? 1． 导论 中国城乡劳动力市场分割的原因探究 2． 劳动力市场分割：过去与现在2．2 改革开放以后中国城乡劳动力市场分割原因探究 3． 劳动力流动：谁受益，谁受损城市居民利益的表达渠道和效果城市就业形势与歧视政策的力度1 1998年劳动力和产值的城乡分布 表2 两种投资分布的就业情景比较 表3 1998年分所有制若干行业的相对工资水平 ? 图1 各种经济成分从业人员消长 内容提要随着经济改革的深入，中国劳动力市场的一体化水平也相应提高，并给农民、企业带来收益，推进了经济增长。然而，城市居民出于维护既得利益的动机，通过影响地方政府的政策制定过程，帮助形成了排斥外地民工的歧视性就业政策，造成劳动力市场的分割。采用政治经济学分析方法，对现行的劳动力市场分割现象进行了分析，并提出政策建议。 户籍制度1 导论——中国城乡劳动力市场分割的原因探究 改革开放以来，中国城乡劳动力市场一体化水平不断提高，但从总体上看仍然处于被分割的状态。从城乡劳动力布局与产值分布的不对称看劳动力市场分割（见表1），作为这种限制的结果，与相对低的城市化水平相对应，农村劳动力比重很高，生产了相对少的国内生产总值。1998年占全国总数70%的农村从业人员，只生产出46%的国内生产总值。与此相应，农村居民人均收入水平远远低于城市居民。同年城乡居民收入之比为2.5:1（注：关于城乡收入差距的更深入讨论，请参见蔡ｆǎｎｇ＠①、杨涛(2000)）。根据劳动力要素流动导致地区间收入均等化的道理，这里描述的事实意味着城乡劳动力流动存在着严重的障碍。 为什么迄今为止仍然遗留着劳动力市场分割的，而且抑制劳动力流动的体制反复回潮多数研究者把问题归结到传统户籍制度的存在。为何户籍制度改革如此难以推动Solinger(1999)提出两个相关的限制性因素：一是取决于劳动力需求格局变动的时间性。即城市经济发展对外来劳动力需求的大幅度提高，可能成为体制转变的契机。二是城市劳动力的保障权利和地位。即如果城市劳动力的就业安全比较确定时，外来劳动力的权利也相应会提高。很显然，第一个因素不能独立起作用。因为任何一个经济对劳动力需求的较大变化都是经常不断地发生的，但一种劳动力歧视政策和相应的劳动力市场分割制度却是相对稳定的，在较长时期才会发生变化。只有与发展战略和体制相联系的劳动力需求类型变化，才可能成为劳动力市场分割或整合的条件。第二个因素的作用也不是确定的。实际上，两个劳动力市场的分割，恰恰表现在劳动者享有截然不同的权利和地位。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　绝对值　　　比重（％） 　　农村国内生产总值（亿元）*　　　　　 36786.1　　　　46.33 　　城市国内生产总值（亿元）**　　　　　42609.6　　　　53.67 　　农村从业人员（万人）　　　　　　　　49279　　　　　70.44 　　城镇从业人员（万人）　　　　　　　　20678　　　　　29.56 　　*　乡镇企业增加值与农业增加值之和。 　　**　国内生产总值减农村生产的国内生产总值。 　　资料来源：《中国统计年鉴(1999)》，第55、133、412页。 作者试图突破把劳动力市场仍然分割的现象仅仅归咎于户籍制度的观点，而从更为广阔的制度角度考察劳动力市场发育中的问题；同时，尝试将改革前后分别导致中国劳动力市场分割的原因加以区分，特别通过中国主要城市对外来劳动力就业限制的实际事例，揭示就业限制和劳动力市场分割的政治经济学根源。劳动力市场分割：过去与现在中国城乡劳动力市场的分割是传统体制的产物。在1978年改革以前，政府推行重工业优先发展战略，在资本稀缺的发展阶段上推动资本密集型的重工业发展，政府所要做的第一步是人为压低重工业发展的投资成本，即压低资本价格、能源原材料价格和工资。在低工资条件下保障劳动力自身的再生产，相应地需要压低生活必需品尤其是食品的价格。为达到这一目的，政府首先实行统购统销政策，即垄断农产品的定价、收购、运输和分配。目的是以低价获得基本农产品，并以低价分配给以农产品为原料的工业部门和城市职工。国家垄断农产品流通过程，尚不能保证农业生产与工业部门和城市的需要相适应。因此，