农业部情况通报第007期.doc

余欣荣副部长在全国春季田管暨春耕备耕 工作视频会议上的讲话 （2015年2月5日） 立春已过，春季田管和春耕生产即将由南向北陆续展开。今天，我们召开全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议，主要任务是认真贯彻2015年中央一号文件、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，深入分析当前粮食和农业生产形势，部署安排春季田管和春耕备耕工作，迅速掀起春耕生产热潮。刚才，河南、江苏、云南、黑龙江四省作了交流发言，讲得都很好，信心很足，措施很实，力度很大，希望各地学习借鉴。下面，我讲三点意见。 一、准确把握形势，以坚定的信心抓好粮食和农业生产 去年，我国粮食产量“十一连增”、农民增收“十一连快”，成为经济社会发展的突出亮点。在粮食连年增产、农民持续增收的高起点上，能够高点强攻取得新佳绩、高位护盘实现新突破，实属不易，展示了各级农业部门攻坚克难的勇气和务实创新的品格，得到了中央领导的充分肯定和社会各界的广泛好评。 今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，继续抓好农业农村工作，为经济持续健康发展提供有力支撑意义重大。各级农业部门要认真贯彻中央的决策部署，紧紧围绕“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的工作主线，全力抓好春季田管和春耕备耕，努力保持粮食和农业发展的好势头，为改革发展大局赢得主动。 （一）主动适应经济发展的新常态，需要粮食和农业保持发展的好势头。当前，我国经济发展进入新常态，其“新”意味着不同以往，其“常”意味着相对稳定，我们必须主动适应这种新的形势。应该十分清醒地看到，经济发展进入新常态，并不意味着农业发展的任务就减轻了、农产品供给的压力就减小了。主动适应新常态，更需要粮食和农业有一个好的形势。主要表现在“两个更重”：一个是，保障国内供给的任务更重。新常态在经济增速上表现的是从高速转向中高速，这还是一个不低的增速，在全球主要经济体中仍然是较高的，必然会带动消费需求稳步增长。从未来一个时期看，耕地等资源的约束使粮食和农业发展面临诸多困难，更主要的是，工业化、城镇化的快速推进，每年新增2000万城镇人口，加上每年新增600-700万人口，这个庞大的需求增量，使得农业保供给的任务更加繁重。另一个是，提高国际竞争力的任务更重。新常态还面临国际的竞争，农业承受的压力越来越大。当前，我国农业遇到了价格“天花板”和成本“地板”的挤压。现在国内粮食等农产品价格普遍高于国际市场价格，继续提价遇到了“天花板”。按照世贸组织“黄箱”政策的规定，对粮食等的补贴已接近承诺上限。与此同时，农业成本仍处在“上升通道”。这“两板”的挤压，加上耕地红线、生态绿线的硬约束，使我国农业的发展难度日益复杂艰巨。在这样的背景下，必须以创新的思路、有力的措施，促进粮食和农业稳定发展，为适应经济发展新常态奠定更坚实的物质基础。 （二）坚持不懈推进农业现代化，需要粮食和农业保持发展的好势头。农业现代化是农业发展的根本方向。党的十八大提出“四化”同步发展战略，与迅速推进的城镇化、工业化相比，农业现代化仍然是一个“短板”，需要加快建设、尽快补齐。中央对推进农业现代化，已作出全面部署、提出明确要求。不论我国的现代农业发展到什么水平，有两个是不会变的。一个是，发展生产保供给的任务不会变。农业的基本功能是为社会提供优质安全多样的农产品，首要的任务是保障国家粮食安全。这是我国的国情、农情、粮情决定的。作为13亿多人口的大国，如果粮食出现闪失，后果是不可想象的。必须把粮食抓紧、抓好，一刻都不能放松。另一个是，“三农”重中之重的地位不会变。古人讲，“民之大事在农”。习总书记在中央经济工作会议上强调，解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重，始终不能有丝毫动摇。这两个“始终”必须是我们的基本遵循。 （三）坚定不移推进农业“转方式、调结构”，需要粮食和农业保持发展的好势头。适应经济发展新常态，推进现代农业发展，最紧迫的任务是推进农业发展方式转变和结构调整。的确，在连续多年增产增收后，各种风险和结构性矛盾也在积累聚集。破解这些矛盾和问题，必须加快农业“转方式、调结构”。在这方面，今年必须要有新的进展，取得实实在在的成效。做好这项工作，需要深刻领会其内涵、科学把握其要求，稳妥推进、有序发展。关键是做到两点：根本一点，是提升粮食综合生产能力。中国是一个农业大国，粮食生产关系国计民生。“转方式、调结构”，无论怎么转、怎么调，都决不能把粮食产能调低了、耕地调少了，这是必须坚守的底线。如果粮食出现大幅度减产、供应出现紧张，结构调整是持续不下去的，转方式也就没有了底气。关键一点，是推进农业科技创新。在资源条件有限的背景下，推进农业现代化建设，必须转变农业发展方式，改变过去拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放式经营，尽快转到集约节约、内涵式发展的路子上来