巴西的非正规经济与就业.pdf

巴西的非正规经济与就业 　　非正规经济 也称灰色经济或地下经济 是国 史 但经历了一个由弱到强 、由少到多的过程 到 家经济中一种占有重要地位的经济形式 。由于非 20 世纪 90 年代发展更为迅速 。据统计 巴西在 正规经济本身所产生的条件以及各国经济和社会 80 年代从事非正规经济的人 口占经济 自立人 口 发展水平的差异 在非正规经济的发展水平上 发 的40 90 年代末期全 国 6 900 万劳动者 中有 ② 达国家和发展中国家存在较大的差异 。但一般而 60 从事非正规经济活动 。 言 发展中国家的非正规经济在经济发展和社会 巴西非正规经济发展迅速的原因主要包括以 发展中的作用以及解决就业问题方面的作用远远 下几方面 。1经济的对外开放 。巴西在 1990 年 超过发达国家 。据国际劳工组织 1996 年的统计 正式宣布对外开放以后 为了参与世界经济的竞 全世界约有 5 亿人 口从事非正规经济活动 并以 争 企业被迫对经济结构进行调整 放弃技术落 此作为主要的谋生手段 。非正规经济最为“发达” 后 、科技含量低 、以劳动力为支柱的产业 努力发 的是非洲国家 经济落后的冈比亚 、加纳 、马里和 展高新技术产业 。其直接后果是导致大批职工失 乌干达从事非正规经济 的人 口占就业人 口的 业 同时减少了对职工的招聘 。尽管巴西有失业 70 在拉美 经济落后的玻利维亚 占57 哥伦 救济金 但失业者仍然难以维持家庭的最低生活 比亚占53 秘鲁占5 1 ①。 需要 必须从事一些辅助性劳动以补贴家庭开支 。 由于种种原因 非正规经济在世界各国特别 2国有企业私有化 。巴西政府为了适应经济全 是在发展中国家对经济和社会方面的影响越来越 球化 同时也是为了转变政府职能 即从政府企业 大 因而引起了包括联合国、国际劳工组织等机构 家的地位摆脱出来 从 1992 年开始大规模地实施 的重视 并加强了对非正规经济的研究 以探索关 国有企业私有化 。当大批国有企业转为私有后 于非正规经济的扬长避短的发展模式 使之成为 私人企业家为了提高经济效益 参与国际国内市 发展中国家发展经济 、特别是解决就业问题的重 场的竞争 降低成本 其首要措施是应用先进的科 要的健康的途径 。由于各国经济发展水平和生活 技和设备 其必然结果仍然是导致大批职工失业 。 方式等方面的差异 目前对于非正规经济的定义 由于私有化后的企业多数为高新技术企业 市场 尚无统一标准 但仍有一些共同点 从业者没有劳 对于普通劳动力的需求下降 原有的企业职工由 工部颁发的经企业雇主签署的劳工证 、未参加政 于受教育水平较低而难以再次受聘 失业职工被 府的社会保险 未在政府有关部门登记 因而也不 迫加入从事非正规经济的行列 。3为了适应开 纳税 。在巴西 对非正规经济从业者的界定为 未 放后的经济和社会发展形势 减少公共赤字 政府 参加社会保险 无权享受法律规定的免费医疗 、产 在 90 年代大力精简机构 解聘了大批政府公务 假 、工龄补贴和其他社会福利的劳动群体 重点是 员 并发给相应的辞退金 。由于原政府公务员中 指没有劳工证者 、相当部分 自立劳动者和无报酬 的相当部分人具有一定的文化和科技知识 他们 的劳动者 。非正规经济可分为两类 一类是一般