《日本的规制改革》经典读本.pdf

第 1 页 第 2 页 第 3 页 在 市 场 经 济 体 制 国 家 中 ， 规 制 、 放 松 规 制 、 重 新 规 制 “一 直 是 重 大 的 思 想 和 政 治 交 锋 以及 不 断 发 生 的各 种 小 冲 突 的 主 题 ” 。① 今 天 ，这 场 冲 突 仍 在 继 续 ， 只不 过 它 在 新 的环 境 下 以新 的 形 式 、 在 更 高 的 层 次 上 展 开 ， 具 有 了 更 丰 富 的 内涵 和 深远 的意义 。 “规 制 ”一 词源 于英 语 “ ，如 美 国经 济 学 家 卡 恩 的著 作 《规 制 经 济 学 》 的原 文 为 《 。本 书 直 接 引用 了 日语 中 的 “规 制 ”一 词 。 因为 从 汉 语的字面上讲 ， “规制”比人们惯用 的 “管理 ”、 “限制”、 “控 制 ”、“管 制 ”、“调 控 ”、“规 定 ”、“规 则 ”、“约 束 ”等 词 更 能 表 达 全 面 、科 学 的 内涵 ，具 有 “有 规 定 的管 理 和 有 法 规 条 例 的制约”等较为广泛 的含义 。 随着 西 方 经 济 学 的发 展 ，人 们 对 规 制 的研 究逐 渐 形 成 一 个 独 立 的分 支 规 制 经 济 学 。 美 国 芝 加 哥 大 学 教 授 乔 治 ① （美 ） 丹 尼 尔 耶 金 、约 瑟 夫 斯 坦 尼 斯 罗 著：《制 高 点 》（中译 本 ），外文 出 版社 年 月版 ，第 页 。 第 4 页 施 蒂格勒 （ 被 公 认 为 规 制 经 济 学 的创 始 人 。 世 纪 年代 ，施 蒂格勒 开始 研 究政府 规制 题 。他 认 为 ，在 现 实 的规 制 政 策 中 ，政 策 的形 成 和 实 施 目的是 使 受 规 制 企 业 的利 益 最 大 化 ，这 一 观 点对 规 制 政 策 的 目的在 于 使 公共 利 益 最 大 化 的传 统 理 论 提 出质 疑 。施 蒂 格 勒 认 为 ，一 个 利 益 集 团可 以通 过 说 服 政 府 来 实 施 有 利 于 自己 的规 制 政 策 ， 从 而 把 社 会 上 其 他 成 员 的福 利 转 移 到 自己 的利 益 集 团 中 。这 一研 究使 捕 获 理 论 ”得 到 发 展 。另 外 ，施 蒂 格 勒 一 贯 反 对 把 政 府 所 宣 布 的规 制 目标 等 同于 规 制 的实 际效 果 ，认 为 规 制 的副 作 用 可 能和 所 期 望 的作 用 共 生 甚 至 成 为 主 导 作 用 。在 其 年 发 表 的 《规 制 者 能规 制 什 么 》一文 中，通 过 对 受 规 制 和 不 受 规 制 的供 电企 业 的 比较 得 出结 论 ：规 制 可 能根 本 没 有 收 到 预 期 效 果 。这 就 涉 及 到 一 个 间题 ： 既然 规 制 难 以收 到 预 期 效 果 ，那 么 ，政 府 为 什 么 还 要 进 行 规 制 呢 ？对 此 ，长 期 以 来 ，规 制 一 直 被 作 为 政 治 经 济 学 的研 究对 象 ，被 认 为 是 一 个 政 治 过 程 ，经 济 学 家 往 往 习惯 于 将 政 府 规 制 看 作 外 生 变 量 。 而施 蒂格 勒在其 年 发表 的论 文 《经 济 规 制 论 》 中 ，首 次 尝 试 性 地 用 经 济 学 的基 本 范 畴 和 方 法 来 分 析 规 制 的产 生 ，使 规 制 理 论 有 了重 大 突破 ，从 而 开 创 了规 制 经 济 学 这 门学 科 。 施 蒂 格 勒 也 因其 在 产 业 组 织 和 政 府 规 制 方 面 的开 创 性 研 究而 获 得 年 诺 贝 尔 经 济 学 奖 。 此 后 ， 佩 尔 兹 曼