《社会 主义市场经济宏观调控理论》计划出版社.pdf

第 1 页 第一章　　建立社会主义市场经济 与政府职能转换 第一节　　政府在市场经济 中的经济职能 “市场”与 “组织”是人类发明的对社会成员互动行为相互作 用进行处理 的两种制度类型 。市场经济与计划经济可 以说是在整 个社会经济层次上与之相对应 的两种按制度化规范进行经济资源 分配的方式 。如果说，计划经济的特征在于企图通过单一的科层组 织来囊括全部社会经济活动，用行政指令控制社会经济运行过程 ； 那么 ，市场经济 的特征则在于企 图通过市场体系来涵盖社会尽可 能大 的部分 ，用市场交换原则来处理社会成员之 间的各种关系 。 计划经济体制下 ，由于社会经济体系与政治行政体系是融合 在一起 的，遵循相 同的运行规则 ，而社会文化体系又依 附于政治 行政体系 ，因而 ，从理论上说 ，计划经济制度作为社会组织形 式 ，是有可能单独囊括整个社会 的全部活动 的。尽管其后果是社 会经济运行机制 的僵化 ，资源配置 的无效率 ，经济发展 的经常性 失衡 以至最终停滞 。与之相反 ，尽管实践与理论均能证 明竞争市 场能够带来资源 的优化配置及经济效率 ，但是 ，市场经济却没有 包括整个社会 的能力 ，而且 ，作为社会经济资源 的基础配置方 式 ，它的存在及正常运转 ，需要相应 的政治行政体系及社会文化 体系为它提供必要的制度保障，外部环境及基础条件 。 为市场经济运行提供必要 的制度保 障 、外部环境及基础条 件 ，通过各种政策工具调整 、改变或维持一定的市场经济运行环 境 ，实现对经济运行 的调控 ，是市场经济体制 下政府 的经济职 能，具体说来，它包括以下几个方面： 第 2 页 建立 、维护市场经济运行 的制度基础 。市场经济是一个 以经济主体之 间互利交换为媒介实现社会分工协作 的经济体系 ， 即市场经济是经济主体在 目的非共有前提下为实现相互有利化而 建立 的 “交换一协作 ”体系 。然而 ，交换行为 的成立 ，都是 以进 入市场 的各个主体之 间达成某种共识 ，共 同遵循某种制度规范为 前提 的。简而言之 ，它要求经济主体彼此承认对方对交换对象的 所有权 ，承认对交换对象的认定 、测定规则及交易的一般规范 。 否则 ，交换行为便无法进行 。这也就是说 ，市场经济 的运行需要 相应 的产权制度基础 ，需要一系列的制度规范保障市场秩序 。建 立 、维护 、适时调整和变革这些制度规范虽然是市场经济发展 的 内生要求 ，但是 ，按照利益最大化原则行事 的各个市场主体 的行 为方式 以及 由其构成 的互利协作体系 市场本身的分散化权力 结构决定了：依靠市场机制不可能产生这些制度规范 ，它必须依 靠 以共 同的 目的为前提的 “认 同作用 ”体系 政治行政体系， 以政权 的力量来建立 、实施 。建立 、维护保障市场经济运行的制 度规范 ，是市场经济 国家政府最早而且至今仍然是最重要 的经济 职能。 调节货 币供给 ，保 障总量经济平衡 。市场经济 的运转轴 心是货 币，货 币作为一般等价物从商品界 中分离 出来 ，使交换从 物物交换这种原始形态 的偶然 的商品交换发展为 以货 币为交换媒 介 的经常的商品交换 。它促使真正意义上 的商品生产得 以产生 。 当市场 中流通 的货 币是商品货 币时，货 币供应量是 由市场机制调 节 的。随着市场交易需求 的扩大 ，更多的商品货 币流入市场 ，市 场交易需求缩小 ，市场上多余 的货 币商品便 自动退 出流通领域 ， 成为储藏手段 。调节货 币供给 ，保障经济总量平衡不是政府 的经 济职能 。然而随着市场上流通 的货 币从商品货 币转为表征货 币， 货 币供应量便无法 随着 市场 交 易需求 的变化 由市场机制 自行调 整 。众所周知 ，实现社会总供需的平衡是市场经济正常运行的基 本前提条件之一 ，总供需的长期大幅度失衡 ，必然导致各个商品