城市地下空间规划-顾新(建筑部上海培训班压缩).pdf

城市地下空间资源利用规划 顾 新 2007.5 1. 规划的作用与局限 一、前 言 ２. 规划的系统与层次 ３. 城市地下空间总体 二、理念借鉴 规划重点内容 三、案例分析 1 前 言 地下空间是人类潜在的、丰富的自然资源。发达国家的大城 市已经较普遍利用这项资源，并在不断探索更有效的利用方 式。 经济实力、土地资源约束、技术与管理水平以及轨道建设的 契机，是城市地下空间利用的重要动因。 国内各大城市正处于地下空间开发的摸索起步阶段，准备工 作普遍不足, 需要逐步制定符合城市发展需求的地下空间利用 战略与政策，为有计划有步骤地推动地下空间快速发展作好准 备 １. １规划的作用与局限 东西方不同法律背景下对政府职责理解存在的差异 计 划 经 济 的 传 统 市场无形之手 政 府 “ 大 包 大 揽 ” 的 惯 性 思 维 VS 不断变化的市场需求 永远的规划滞后 VS 由于计划经济的传统容易观念容易导致规划的作用被过于夸 大，往往将规划失效、规划滞后等现象归咎与规划本身。 因此,政府在制定地下空间建设及管理政策时必须面对法规政 策、规划体制以及管理模式的探索。 然而，在中国现有的规划体制下,规划的龙头作用仍不容忽视. 2 １. ２ 规划的系统与层次 虽然地上与地下规划的“宏观-中观-微观”几个层次是相对应的，但各自 分离，造成地面地下“两层皮”的现象。就地下空间规划本身而言，由于 其自身系统并不完善，直接造成了规划实施不力的情况。 地下空间规划编制体系 城市规划编制体系 城市发展战略 地下空间发展战略 将地下空间规划 纳入各层次规划 从属不清 城市总体规划 地下空间专项规划 中，特别是控规 （分区规划） 层面对地下开发 的控制 控制性详细规划 边界 地下空间详细规划 （法定图则） 不统一 城 轨 个案 市 道 操作 详细蓝图 设 交 重要节点城市设计 计 通 状态 规 划 １. ３城市地下空间总体规划重点内容 地下空间利用阶段及目标判断 地下空间资源评估与需求预测； 地下资源利用基本策略与方针 地下空间功能安排与形态布局 地下空间建设计划（近期） 3 1. 地下空间利用主要方式 一、前