公共行政与治理过程_转变美国的政治对话_节选_黑堡宣言_.pdfVIP

中国行政管理 　2002 年第 2 期 公 共 行 政 与 治 理 过 程 : ( 　　公共行政的显著特征 明了机关制度上的历史 这种历史应 ) 公共行政无疑是以执行部门为中心 ,但也包括与 从广义上去理解 ,是指一个机关的政 转 宪法授权相关的政府各个部门:通过我们不同层次的 治经济的历史 。 政府管理体系 ,使法律得到忠实的履行 。 我们认为这种看法是恰当的和必 公共行政的特征是显著的。它有其核心的一般管 要的 , 因为许多机关连同它们的成员 变 理技术包含在其“行政能力”之中 ,这是公共行政者专 具有专业知识 、历史经验 、经过长时间 门技术中必不可少的一部分 ,它们与私营部门的管理 考验的智慧 ,更重要的是他们在一定 ( ) 技术相类似 。而华莱士 ·萨尔 Wallace Sayre 进行了恰 程度上 , 已达成了维护与特定社会职 美 当的描述 ,他说私人与公共行政在所有不重要的方面 责相关的公共利益的共识 。事实上 , 都很相似 。因为公共行政不仅仅是一般的管理 。它是 这些机关的成员要始终为实现公共利 在政治环境中对公共事务的管理 。正如卡尔 ·弗莱得 益而行动 , 并按照合法的形式执行公 国 ( ) 里奇 Carl Friedrich 在半个世纪前指出的一样 ,行政是 众的意志 。因此 ,机关观点是基于与 现代政府的核心 ;它是国家权力按我们所希望道德和 较大的政治体系间的多年斗争以及更 人道的方式运行 , 虽然常常可能被换做它用 。由于治 多的为达成和实现对公共政策特定方 的 理必然以社会总体的名义给予奖赏和剥夺 ,并且政治 面的某种共识 ,而进行的有限治理过 由于这种分配的艺术而获得支持 ,行政成为将治理与 程 。的确 ,这种独特的任务和经验 比 政治紧密相连的部分 。正是因为其扮演奖赏、剥夺 、分 我们现在愿意承认的现状更有价值 。 政 配 、再分配和进行控制的角色 ,并且由于其作为能为达 这并不是说机关没有被其他人误 到社会的目标而正确地使用强制力的唯一机构 。它很 导或滥用过 ,或者他们不会追求 自我 ( 少被看作是公平的。它还如同默里 ·艾得尔曼 Murray 利益 。事实上 ,如同前文所述 ,美国治 Edelman) 告诉我们的:其 目标是替换人们的担心 、期盼 理中的离心力常常可 以归因于机关 , 治 和焦虑 。公共行政不可避免地成为这种替换的根本 , 在某些方面 ,他们经常帮助那些试图 这些都体现在它的显著特征中。它在治理和在政治环 减少法制限制的人们 ,而对治理的根 ( ) 境中的角色表现为 : 1 公共行政者必须在政治和治理