土地承包制延顺下的土地调整问题.pdfVIP

土地承包制延顺下的土地调整问题 土地承包制延顺下的土地调整问题 □文 许天成 们可以发现我国土地政策 整”的做法不符,调整基本停止现在的实 于人口增加要地但没有指标而最终未果 改革,多否定大土地所有制 际情况是,自 年至 年农村家庭 的()由于婚丧导致人口流出,土地有剩 1998 2006 2 来发展小土地所有制。其中 人口发生了较大变化,造成了大量人地不 余又不愿接受调剂的,涉及 的农户。 我 53% 的平均主义传统、多元层级 均、名实脱离,靠政策变相多占地者成为 为了解决这一问题,我们需要一个科学 复合一体土地所有制结构贯穿始终,不逾 “收租新地主”与因政策出现土地不足“租 的、全局性的细化、量化指标支持。 历史框架。路径依赖作用在以往的土地制 地新佃农”之间的矛盾,与土地基本制度、 度实践中比较突出,土地规模小型化、使 农地管理政策互为因果。第一轮承包合同 “调田”实践与两难 用权私有化观念虽几经革命或改革而不 到期、二轮签订时的矛盾不尖锐,没有集 能断绝。历史有力地说明了,农民意愿与 中暴露,除“小调整”之功,就是在税费改 全国目前到底有多少曾进行过土地 制度设计之间的平衡是决定制度成败的 革全面铺开前,耕种负担重,收益低,农民 调整,矛盾较小的地区,又有多少没进行 重点,而“公平”、“平均”观念仍然是长期 大量弃地,此时,即使有人租地,原承包人 过调整,矛盾较大的地区?综合华中师范 制约土地制度变化的重要因素。 所收租金也是非常低的。 — 年 大学农村问题研究中心和国务院发展研 两轮土地延包完善时,税收、宏观经济政 究中心进行的调研,两机构一共对河南、 问题的来由 策与补贴的变化导致抛荒土地在外的大 湖北、安徽、山东、四川、内蒙古、江西 7省 个村以及全国其他省 个村进行了 批农民回乡要地,引发了大量纠纷。这也 86 78 农村土地第一轮承包合同到期后,很 正是《通知》出台的直接原因。按照有关政 调查,结论是:“可以估计,在全国范围内, 多地区 年签订了第二轮合同。尽管 自开展家庭联产承包责任制以来,做过 1998 策,大多数地区进行了协调工作,一些把 没按照实际人口再分土地,当时的政策 土地承包权归还给回乡要地的农民;另一 ‘小调整’的和没做过的地区,大概各占一 是,对于人口状况变化的,坚持“大稳定、 半”也就意味着伴随着 年《土地承包 些有村集体支配的机动用地、备留地的村 2003 小调整”,有矛盾还可调节;而 年《土 法》和 年《通知》在原则上截断“小调 2003 集体重新分了地,但这样做的后果则是: 2004 地承包法》和 年《国务院办公厅关于