深入探析涟水县农村土地承包经营权确权.doc

涟水县农村土地承包经营权确权 登记颁证工作方案 为深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会、中央和全省农村工作会议精神，切实加强农村土地承包经营管理，巩固和完善农村基本经营制度，又好又快推进我县农村土地承包经营权登记颁证工作，根据中央、省市有关会议和文件精神，结合我县实际，特制定本工作方案。 一、目标任务 在全县所有乡镇（园区、办事处）全面开展确权登记颁证工作，到2015年底，全县乡镇开展面达100%，村开展面达70%，发证率达50%，其中试点镇东胡集镇5月底前全面完成。2016年全县全面完成确权登记颁证工作。 二、工作原则 1、坚持依法原则。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》、《农村土地承包经营权证管理办法》等有关规定，按照法定登记内容和程序开展土地承包经营权确权登记颁证。 2、坚持稳定原则。在保持现有农村土地承包关系稳定和不影响正常农业生产经营的前提下，开展土地承包经营权确权登记颁证工作，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持“三不变，一严禁”，即：原土地承包关系不变；承包户承包地块、合同面积相对不变；二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机违法调整和收回农户承包地。 3、坚持民主协商原则。充分依靠农民群众，确权登记颁证工作中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。对土地清查、测绘、确权、登记的每个环节必须实行民主协商和民主决策。对于在工作中涉及的重大问题，必须有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的事情不得强行推动。 4、坚持因地制宜原则。根据各地的土地承包实际，在不违反法律规定和现行政策的前提下，尊重历史，实事求是，缺什么补什么，因地制宜地完善确权登记颁证工作。矛盾较多的地方，应先调处化解矛盾，再进行确权登记颁证；一时无法解决的，可暂缓进行。 5、坚持规范原则。严格执行“四到户”，即承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权证标注到户；达到“四相符”的要求，即承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符，妥善解决历史遗留问题。 6、坚持乡镇负责原则。确权登记颁证工作实行县统筹安排，乡镇党委和政府组织实施，村具体承担，形成整体合力，确保确权登记颁证工作任务顺利完成。乡镇要担负起辖区内维护稳定的责任，制定应急方案，将矛盾和问题化解在地方，消除在萌芽状态。 三、工作内容 1、清理核实土地承包档案。以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行全面清理核实，全面摸底查清本辖区内农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证等相关情况。 2、查清承包地块面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以依法按政策签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，鼓励采用“图解+实测”土地测绘方法，开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。利用图解、实测等方法形成承包地块示意图供农户指认，对形成的示意图进行公示，无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图。 3、建立健全土地承包经营权登记簿。依据《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律法规，建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至和空间位置;未建立登记簿的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立土地承包经营权登记簿。 4、加强承包经营权变更注销等日常管理。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，规范开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等日常管理工作，并对土地承包经营权证进行完善，变更或者补发土地承包经营权证书。 5、做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，实现同步部署、同步检查、同步总结、同步验收。坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。农村土地承包经营权登记档案由农村土地承包管理部门负责集中保管，并依法按期移交县级档案部门。 6、实施土地承包信息化管理。县级主管部门要建立农村土地承包经营权确权登记管理信息平台系统，建立完善土地承包基础信息数据库。确权登记颁证有关信息及时录入管理信息系统，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理，严格遵守有关必威体育官网网址规定，确保测绘数据的安全及管理信息系统日常运转。加强登记成果的开发利用，建立健全土地承包经营权设立、转让、互换、变更、抵押等登记制度，实现土地承包管理向信息化、数字化、动态化方向转变。 四、工作流程 严格按照“六步工作法”进行：一是前期准备，开展宣传发动和业务培训、收集