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2016中国长期护理调研报告 （发布稿） 中国保险行业协会 2016-12-30 前言1 一、调研框架 3 二、调研组织及执行 5 三、主要分析成果 6 （一）老年人生活活动能力及依赖等级 6 （二）中国家庭老人护理负担 8 （三）老年人护理服务需求及缺口 9 （四）民众对商业长期护理保险的认知及消费动因 14 （五）长期护理服务机构发展现状及问题 16 四、政策及发展建议 20 前言 随着我国人口老龄化、疾病谱变迁、家庭结构及生活方式变化等 趋势持续深化，满足庞大的老年人群在养老及生活照料等方面的需求， 实现人人 “老有所养”、“老有所护”迫在眉睫。从国家战略的层面统 筹解决老年人的健康养老问题已成为我国的一项基本国策。“十三五” 规划纲要要求稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、 更可持续的社会保障制度。“健康中国2030”规划则明确提出了 “健 康老龄化”的概念，把老年人作为重点关注人群，从完善护理服务体 系、建立多层次护理保障制度、鼓励商业保险公司开展相关产品及管 理模式创新、加强护理人才培养等方面对我国长期护理体系的建设做 了战略部署。人力资源和社会保障部也于2016年7月发布了《关于 开展长期护理保险制度试点的指导意见》，明确在全国15个地区探索 建立“为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗 护理提供资金或服务保障的社会保险制度”。 “健康老龄化”战略如何与现实接轨？政策落脚点在哪里？我国 老年人普遍的护理依赖等级是什么？他们正在接受哪些服务？需要 哪种形式、哪种内容的护理服务？现状和需求之间存在哪些突出的缺 口？老年人群中有哪些是需要政策重点倾斜的 “特需”或 “弱势”群 体？ “健康中国2030”给商业保险机构创造了较大的发展空间，那 么老百姓对商业长期护理保险有什么样的认知和需求？发展短板在 哪里？这些都是我国长期护理服务和保障体系建设工程必须首先解 1 答的问题。 为我国长期护理保障制度试点提供决策依据，为保险行业发展提 供方向性建议，也为提升全社会对老年人养护和保障问题的关注，中 国保险行业协会联合团中央，于2016年7-9月份，开展了 “大学生 保险责任行”社会实践活动，组织包括503所高校、20452名大学生 的志愿者团队，在全国范围内进行专项调研，收集了大量详实的第一 手数据。课题组委托国际知名咨询机构普华永道进行数据分析，形成 了《2016中国长期护理调研报告》，从 “老年人生活活动能力及依 赖等级”、“中国家庭老人护理负担”、“老年人护理服务需求及缺口”、 “民众对商业长期护理保险的认知及消费动因”、“长期护理服务机构 发展现状及问题”5个方面分析了我国长期护理服务及相关保障的需 求和发展问题。 此次调研是保险行业第一次就长期护理问题进行的如此全面、广 泛、深入的调查研究。它具有很强的客观性，调查内容真实地反映了 不同人群、不同地区在长期护理服务及其保障方面的诉求以及现实与 需求之间的缺口，为我国长期护理体系的今天和未来描绘了较为完整 而生动的蓝图。 此外，此次调研也具有很强的公益性，这是中国保险行业协会作 为非营利性社团组织，结合在校大学生社会实践的需求，调动社会资 源组织的一次社会调研活动，我们的目的是在把保险保障知识带入大 学校园的同时，也引起全社会对养老、健康、护理等国家重大民生问 题的关注和讨论。 2 一、调研框架 （一）概念界定 “长期护理”（Long Term Care）是指长期生活无法自理的人们 所需要的各种支持性的个人和社会服务。现存的各类定义在服务内容 方面有一定差异。 经济合作与发展组织 （OECD）将其