创新与扩散_新型行政审批制度在中国城市的兴起_朱旭峰.pdfVIP

《管理世界》(月刊) 2015年第10期 创新与扩散：新型行政审批 制度在中国城市的兴起* □朱旭峰 张友浪 摘要：行政审批制度改革是转变政府职能并调节政府与市场关系的突破口。从1997年 首家市级行政审批中心成立至今的10多年间，全国已有260多座城市陆续建立了行政审批中 心。如此大规模的地方政府组织再造运动和扩散过程到底是如何发生的？有哪些因素决定 着城市行政审批中心的建立？本文以地方政府创新与扩散为视角，揭示了新型行政审批制 度在中国城市的全面兴起过程。作者建立了全国281个地级和副省级城市在1997~2012年间 的城市经济社会状况、行政审批中心和地方官员职业生涯数据库。基于离散时间和时间序 列两种事件史分析（EHA）模型，本文提出并验证了本地经济条件与行政因素、纵向横向扩散 机制和地方领导的政治流动对地方行政审批中心建设的影响。本研究有助于揭示学界长期 以来推崇的以鼓励地方创新为特点的“中国经验”的内在机理。 关键词：地方政府 创新扩散 行政审批 政治流动 一、引言 研究行政审批制度改革是理解中国政府与市场关系的重要线索。从20世纪80年代的 “计划经济为主、市场调节为辅”，到党的十八届三中全会必威体育精装版提出的“市场在资源配置中起 决定性作用”，行政审批制度改革始终被政府作为转变政府职能并调节政府与市场关系的突 破口。自2001年中央政府正式启动行政审批制度改革以来，大量相关研究成果得到发表（徐 湘林，2002；徐晓林，2002；赵定涛、卢正刚，2004；吴爱明、孙垂江，2004；张康之，2003；郭济， 2003）。然而，既有的研究往往是规范性地讨论政府“应该”做什么，或者只是对既有实践经 验的个案总结，并未探讨这项制度改革在中国全面铺开背后的原因与机制。特别地，行政审 批中心作为行政审批制度改革的核心载体，自20世纪90年代末在东南沿海城市首先建立以 来，如今已遍布全国。但如此大规模的组织再造运动和扩散过程，至今没有被系统地研究 过。因而，本文试图以行政审批中心为切入点，全面地审视新型行政审批制度在中国的兴起 历程。 地方政府创新及其“以点带面”的扩散长期以来被认为是中国政府经济腾飞并适应改革 开放复杂的内外部环境变化的关键因素。在很多情况下，地方政府的创新实验作为中央政 府决策过程的一个重要部分，会得到中央政府的协调、指导、保护和资助，这与以地方政府创 新为特征的“中国经验”相呼应（Heilmann，2008a；Montinola et al.，1995；Xu，2011）。然而，大 量研究都只是将地方政府创新作为解释中国经济奇迹和政治适应性发展的原因（Heilmann， 2008b；Wang，2009；Ramo，2004；Lin et al.，2003），很少有学者深究地方政府创新和扩散过程 *本文的早期版本曾在清华大学、新加坡国立大学、德国“中国治理”研究网络、南昌大学、华南理工大学等组 织的国际学术研讨会上宣读。作者感谢朱云汉、Margaret M. Pearson、吴逊、梅赐琪、M Ramesh、Michael Howlett、郑 路、安卫华、John Keane、俞可平、郁建兴、Thomas Herberer、何增科、杨雪冬、Kang Chen, Jude Howell、褚松燕、杨开 锋、林挺进、刘志林、陈雪莲、CrisonChien、Lance L. P