国有企业改制问题专题研究.PPT

国有企业改制问题专题研究 以南昌钢铁厂和江西纺织印染厂为例 一、企业改制概述 1、什么是企业改制？ 企业改制主要通过对产权制度的改革，建立起新型的有限责任制度和更合理的法人治理结构，建立一种与市场经济体制相适应的企业制度，转换企业机制，充分调动各方面的积极性、创造性，从而达到解放和发展生产力，提高经济效益的目的。 企业改制的核心是经济体制的转变和企业制度的创新，其实质是调整生产关系以适应生产力发展的需要。 2、我国国有企业改制的途径 我国国有企业改制的主要形式是公司制或股份制。 主要途径有： 1、内部集资 2、企业合并 3、若干企业共同发起组建有限责任公司 4、通过向社会法人定向招股和社会公开招股建立股份有限公司。 5、通过向社会公开招股改制或组建股份制企业； 6、企业相互参股或交换股票形式形成紧密的股份制企业。 3、国有企业改制的组织形式选择 企业组织形式不是以所有制划分的，而是按照财产的组织形式或所承担的法律责任划分的。 按财产所有制形式划分，企业组织形式通常有独资企业、合伙企业和公司企业。 国有企业改制的组织形式主要有以下几种： 1、涉及国民生计的可改成国有独资公司； 2、全国性行业总公司逐步改组成国家控股公司； 3、大部分改组成有限责任公司； 4、具备条件的改组成股份公司； 5、效益好的改组为上市公司 6、国有小企业可改组为股份合作制。 二、南钢的概况与改制历史 一、南钢概况和改制历史 南钢公司前身是1958年建的南昌钢铁厂。 1995年，根据当时省体改委文件，南钢改组为国有独资的南昌钢铁有限责任公司； 2001年，由国有独资公司改制成为多元投资主体的有限责任公司，股东为江西省冶金集团公司、中国华融资产管理公司、中国东方资产管理公司，分别持股57.97%、37.78%、4.25%。 2008年3月31日，根据省国资委的公告，经省政府同意，南钢公司省属国有股权由江西省政府直接授权经营、省国资委代表省政府履行出资人职责，省冶金集团公司受省国资委委托暂时持有南钢公司的省属国有股权，代行相关权责。 此次南钢改制，是要卖掉省冶金集团代持的仅有的那57.97%的国有股权，转让方式是在江西省产权交易所挂牌，公开对外转让。 最后民企方大集团胜出 为什么要改？ 南钢董事长在8月6日的职代会上讲了很多“充分”的理由，归结起来主要有以下几点： 1、包袱太重，要甩掉，这样才能增强竞争力，“因为，国有企业如果在市场竞争中打了败仗，甚至关闭破产，那我们的大量国企员工的就业就会出现问题”； 2、“国企体制不灵活，机制陈旧缺乏竞争力，是最不符合科学发展观的”要切实转换企业体制机制，引进先进的管理理念和先进的文化； 3、是落实省委省政府提出的两年内基本完成国企改革任务的需要； 4、南钢面临生存危机，设备陈旧落后，2-3年必须投入23亿元以上进行技改，可是“在当前和今后一段时间内，根本不可能单靠自身的积累实施巨额投资进行技术整改、完善配套措施、调整产品结构”，所以要一卖了之； 5、“遇到了比较好的、比较合适的潜在投资者”。 此次改制涉及的调整 方大集团受让原省冶金公司持有的国有股权； 在职工安置上，离退休人员待遇不变。 把那些接近退休（据法定退休年龄小于等于10年）的人退养起来， 离退休年龄的大于10年的解除合同，解除合同后要么重签合同，要么享受失业保险待遇。 三、国企企业改制的三大难题 企业改制是是一项复杂的系统工程，政策性强、法律关系复杂。； 改制成功与否直接关系到国有资产的增值、企业自身的发展、职工个人的利益； 如果处理不好就有可能造成社会动荡，妨碍经济的发展，影响的对外投资形象。 改制涉及三大难题： 1、资产处置 2、股权设置 3、人员安置 1、资产处置 在资产处置方面，“国退民进”是基本原则。 国有资本退出渠道畅通就要实现非国有资本的进入渠道畅通，在资产处置上要开拓思路，多渠道的吸引民间资本。 具体怎么做？ 可将企业的存量资产全部投入改制后的企业，做为改制后企业的部分资本，其它的注册资本依靠吸收新的股东投入，即资本增量靠外来注入； 可将企业净资产做为改制企业的注册资本，不需再注入新的资金，从中切割部分净资产出售给其他企业、个人或本企业职工； 可将企业连同负债采取零价值方式转让给新的股东； 在征得其他股东和债权人同意的基础上，也可以债权转股权。通过多种方式，实现投资主体多元化。 2、股权设置 在股权设置方面，公司高层应相对控股 ，以保证企业的稳定和可持续性发展，同时又要考虑在公司内部形成有效的监督机制 在高层相对控股的前提下，中层管理人员应持中股 并根据企业的规模，考虑是否全员持股还是有条件的部分员工持股。 在股权设置上还可以考虑改制企业设立为股份有限公司，公开募集股份，广泛吸纳资金。 在人员安置方面，企业