《西南油气田分公司工作前安全分析管理规定》.doc

西南油气田分公司工作前安全分析管理规定 西南司质〔2009〕148号 第一章 总则 第一条 为规范西南油气田分公司（以下简称分公司）生产和施工作业场所现场作业活动的风险分析和控制，依据Q/SY 1238—2009《工作前安全分析管理规范》，结合分公司生产实际，特制定本规定。 第二条 工作前安全分析（以下简称JSA）是指事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。 第三条 本规定适用于分公司所属各单位和承包商，分公司各控股公司参照执行。 第二章 适用JSA范围 第四条 本规定适用于分公司所属单位生产和施工作业场所所有的现场作业活动。涉及与工艺安全管理有关的危害识别和风险控制，以及其他专业领域：如消防安全、人机工程、职业病等应采用其他专门的方法和程序进行危害分析。 第五条 本规定所称作业活动指：新的作业、非常规性(临时)的作业、承包商作业、改变现有的作业、评估现有的作业、实行作业许可的作业。 第三章 工作任务初步审查 第六条 现场作业人员均可提出需要进行JSA的工作任务。JSA管理流程见附录A。 第七条 基层单位负责人对工作任务进行初步审查，确定工作任务内容，判断是否需要做JSA，制定JSA计划。 第八条 若初始审查判断出的工作任务风险无法接受，则应停止该工作任务，或者重新设定工作任务内容。 一般情况下，新工作任务(包括以前没做过工作前安全分析的工作任务)在开始前均应进行JSA，如果该工作任务是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不作JSA，但应对工作环境进行分析。 第九条 以前作过分析或已有操作规程的工作任务可以不再进行JSA，但应审查以前JSA或操作规程是否有效，如果存在疑问，应重新进行JSA。 第十条 紧急状态下的工作任务，如抢修、抢险等，执行应急预案，可不执行JSA。 第四章 工作前安全分析步骤 第十一条 作业单位负责人指定JSA小组组长，组长选择熟悉JSA方法的管理、技术、安全、操作人员组成小组。小组成员应了解工作任务及所在区域环境、设备和相关的操作规程。 第十二条 JSA小组审查工作计划安排，分解工作任务，搜集相关信息，实地考察工作现场，核查以下内容： ——以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和事故； ——工作中是否使用新设备； ——工作环境、空间、光线、空气流动、出口和入口等； ——实施此项工作任务的关键环节； ——实施此项工作任务的人员是否有足够的知识技能； ——是否需要作业许可及作业许可的类型； ——是否有严重影响本工作安全的交叉作业； ——其他。 第十三条 JSA小组识别该工作任务关键环节的危害及影响，并填写JSA表。JSA表参见附录B。识别危害时应充分考虑人员、设备、材料、环境、方法五个方面和正常、异常、紧急三种状态。 第十四条 对存在潜在危害的关键活动或重要步骤进行风险评价。根据判别标准确定初始风险等级和风险是否可接受。风险评价宜选择半定量风险矩阵法或LEC法。半定量风险矩阵见附录C；LEC方法见附录D。 第十五条 JSA小组应针对识别出的每个风险制定控制措施，将风险降低到可接受的范围。在选择风险控制措施时，应考虑控制措施的优先顺序。该过程宜参照风险控制措施优先顺序示意图，参见附录E。 第十六条 制定出所有风险的控制措施后，还应确定以下问题： ——是否全面有效的制定了所有的控制措施； ——对实施该项工作的人员还需要提出什么要求； ——风险是否能得到有效控制。 第十七条 在控制措施实施后，如果每个风险在可接受范围之内，并得到JSA小组成员的一致同意，方可进行作业前准备。 第五章 作业许可和风险沟通 第十八条 需要办理作业许可证的作业活动，作业前应获得相应的作业许可。具体执行《西南油气田分公司作业许可管理规定》。 第十九条 作业前应召开班前会，进行有效的沟通，确保： ——让参与此项工作的每个人理解完成该工作任务所涉及的活动细节及相应的风险、控制措施和每个人的职责； ——参与此项工作的人员进一步识别可能遗漏的危害因素； ——如果作业人员意见不一致，异议解决后，达成一致，方可作业； ——如果在实际工作中条件或者人员发生变化，或原先假设的条件不成立，则应对作业风险进行重新分析。 第六章 现场监控 第二十条 在实际工作中应严格落实控制措施，特别要注意工作人员的变化和工作场所出现的新情况以及未识别出的危害。 第二十一条 任何人都有权利和责任停止他们认为不安全的或者风险没有得到有效控制的工作。 第七章 总结与反馈 第二十二条 作业任务完成后，作业人员应进行总结，若发现JSA 过程中的缺陷和不足，及时向JSA小组反馈。 如果作业过程中出现新的隐患或发生未遂事件和事故，小组应审查JSA，重新进