工作报告2015年上半年经济形势分析与下半年展望.doc

缓中趋稳 稳中向好 ——2015年上半年经济形势分析与下半年展望 2015年上半年，在复杂的国际国内环境下，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，创新宏观调控方式，以全面深化改革促进经济发展、结构调整、民生改善，国民经济运行处在合理区间，主要指标逐步回暖，呈现缓中趋稳、稳中向好的发展态势。同时，新的增长动力正在形成之中，外部需求收缩，内部多种矛盾聚合，经济运行走势分化，下行压力仍然较大。中国经济发展有巨大的潜力、韧性和回旋余地，我们完全有信心有能力保持经济运行在合理区间，实现经济社会发展预期目标。 当前宏观经济形势判断——新常态下的减速换挡 初步核算，2015年上半年，我国国内生产总值...同比增长...分季度看，一季度同比增长...二季度...三季度...分产业看，第一产业同比增长...第二产业...第三产业...总体来看，上半年我国经济发展态势平稳，主要指标企稳向好，符合增长预期。 我们来看具体的数据。 一是农业生产形势较好。... 二是工业生产基本平稳。... 三是固定资产投资增速有所回落。... 四是商品消费稳健增长。... 五是对外贸易顺差继续增加。... 六是居民消费价格基本稳定。... 尽管有一些数据出乎一些机构的预料，但符合我们的预期目标，应该说还是不错的。我更想说的是，其实不要拘泥于数据本身，数值的大小没有想象的那么重要。那什么更重要呢？一个是趋势，趋势比数值本身更重要。一季度是7%，二季度也是7%，三季度呢，是7.2%还是6.8%？这个非常重要，它代表着经济的动向。二是在今天的中国，比趋势更重要的数据是结构。我们有非常多的结构数据，更真切地反映了中国当前的结构变化。 从趋势来看，2014年第四季度GDP增长7.3%，2015年第一、第二季度增长均为7.0%，这说明什么？说明尽管趋势是往下的，但波动越来越平缓，而且目前仍在合理区间平稳运行，企稳的态势比较明显，这从主要指标增速今年第二季度以来出现逐月回暖的走势也能看出。 从结构来看，结构继续优化。从产业结构看，第三产业发展在继续加快，占GDP比重为49.5%，比去年同期提高2.1个百分点，由工业主导向服务业主导转化的趋势还在延续。从需求结构看，消费对经济增长的贡献在继续提升，上半年消费对经济增长的贡献率达到60%，比去年同期提高了5.7个百分点。从能耗看，单位GDP能耗上半年同比下降5.9%，一季度下降...下降的幅度有所扩大。 判断经济运行是否正常，不能仅仅看经济增长指标，而是要通过众多指标进行综合判断。正如中医看病，要通过望、闻、问、切四种诊法，从不同的渠道了解病人的信息，然后辩证施治。 我们应该认识到，随着我国经济增长基数的不断提高，随着包括劳动人口、资本积累、资源环境等传统的生产要素对经济增长的驱动力弱化，即所谓潜在增长率的下降，经济增速下滑是符合经济规律的。比如根据世界银行数据，美国从20世纪60年代开始，日本从20世纪70年代中期开始，韩国从本世纪初开始，都出现了明显的换挡，经济增速均开始趋势性地低于5%。我国经济当前的减速换挡，是经济发展进入新常态的表现，也是符合经济规律的。 还有一点，我们说的都是经济增长率，但还有一个非常重要的内容是增长量。从2010年到2015年，...当一个经济体、一个人的收入达到一定水平的时候，增长率放慢是规律，是必然的。中国经济体量已今非昔比，即使是7%左右的增长，比5年前增长10%的数量还要大，相当于一年给世界新造了一个中等经济体。 换挡节奏是恰当的、合适的、可接受的 面对经济下行压力较大的情况，我国的经济增长保持增量不减，走出了一个相对平缓的势头，波动越来越小，不大可能出现失速和大幅度下滑的情况，这样的换挡节奏是正常的。 看换挡节奏是否恰当，除了看波动是否剧烈，更重要的是看就业是否稳定，民生是否在改善。也就是说，看目前的经济增速是否正常，我们需要回归经济增长的本源，即促进民众福利的提高这个角度来看。民众福利主要包括以下几个方面：就业、收入、社会保障等。从目前的情况看，虽然经济增长速度在放缓，但民众福利仍在不断改善，表明目前的换挡没有对就业和民生产生明显的冲击，节奏是温和的。 从就业看，比预期的要好。上半年城镇新增就业718万人，完成全年目标的71.8%，城镇登记失业率为...就业形势总体稳定。特别是第三产业对就业带动力更强，目前第三产业吸纳就业的占比已超...成为第一主力。 从居民收入看，上半年全国居民人均可支配收入...同比名义增长... 从社会保障看，保障体系在不断完善，保障水平也在不断提高。截至2014年底，全国城镇职工基本养老保险覆盖...人，参加城乡居民基本养老保险...人，参加失业保险...人，领取失业保险金...人，城乡基本医疗保险覆盖率超过了95%。今年上半年，多数城市上调了城乡低保标准。社会保障的