上海土地利用现状分析汇.doc

上海土地利用现状分析 城市是人类最经济的生存空间。城市的发展，本身是生产力和科学技术发展的产物，是社会发展的必然过程，城市化是合理与节约利用土地资源的必由之路。目前，我国大中城市用地尤为紧张，城市能源、交通、住房等紧张状况正趋于恶化。 10年来，上海对产业结构进行了大规模调整，使土地利用格局发生了深刻变化，从而有力地推动了城市功能的转变。从城市可持续发展的角度反观上海的土地利用现状，调整将是长久和艰苦的。因此，我们应强调城市土地效用——效益循环的思想，既侧重城市土地功能的合理分区，又关注城市土地效益的稳定提高，保证土地的优化利用，从而，推动上海的城市发展。 一、上海市用地结构分析 目前，上海市土地总面积为6393平方公里，按所有制类型划分为国有土地和集体土地。具体的用地类型有商业、工业、仓储、市政绿化、住宅、交通、特种用地、水域、农业、其他等十大类。在各类用地中，占地面积最大的是水域和农业用地，为4628平方公里，占上海总面积的72％。除了这两类用地，占地面积最大的为住宅用地。其中，集体土地上的住宅用地面积为573.6平方公里，比重偏大，因此，农村住宅用地的集约性有待提高。而在国有土地为主的市区，工业仓储用地仍偏多，继续实现对工业用地的置换仍需加大力度。 二、上海市土地利用布局 （一）中央商务区 上海的中央商务区是指浦西的外滩与河南路、人民路、天潼路、长治路、公平路与复兴路之间和浦东的小陆家嘴地区，区域范围约为5平方公里，是决定上海能否建成“三个中心”的关键所在。当前面临的紧迫任务是对外滩一带土地使用功能进行置换，对浦东小陆家嘴地区加快开发，对水、电、气、通讯等基础设施加强建设，从而，改善投资环境，以吸引国内外金融机构、贸易机构和大公司、大财团到此落户。 （二）中心商业区 中心商业区是指北抵天目路、老北站附近，西到乌鲁木齐路、万航渡路，南到复兴路、陆家浜路，东到浦东的陆家嘴地区，面积约30平方公里，是上海中心城区人口最密集的地区，也是商业、贸易、金融等第三产业十分繁荣的地区。南京路、淮海路、金陵路、四川北路及豫园等市级商业街（中心）都分布在这一区域内。今后，本区域应主要用以发展商业、贸易、金融、保险、通讯、信息等第三产业。使之成为以第三产业和居住为主的城市功能区。目前，最紧迫的任务就是对分布于该区的工业企业进行分片调整，逐步撤离，到2010年前后，努力使该区域实现非工业化。 （三）内环线以内三产为主的综合功能区 内环线以内三产为主的综合功能区，包括内环线以内、中心商业区以外的环形区域，面积约100平方公里。本环区是中心城区工业布局最集中的地区，据统计，有工业企业3000多家，实现工业总产值和利润占中心城区总数的60％以上，工业用地占城市总用地的比例高达30％以上，是市区平均水平的1．7倍左右。工业布局类型，主要是相对集中的工业街坊和众多分散的工业点。从今后发展需求看，本区域应以批发贸易、部分无污染的城市型工业和居住区为主体。 （四）内环线以外、外环线以内，以二三产业为主的综合功能区 包括浦东新区、闵行区的一部分和宝山区的大部分，面积约为620平方公里。主要分布有城市边缘的9个工业区、若干大型住宅区及各类批发市场、储运中心等。本区今后应重点加强交通道路、商业网点以及文、教、卫等作为一个中等城市所应具备的服务设施建设，从而，形成若干个功能比较齐全的综合分区，做到就地生产，就地生活、增强综合分区的凝聚力，减少对市中心的向心压力。 （五）外环线以外，以一二产业为主的综合功能区 在本圈层内，除金山、宝山、安亭几个大工业基地外，在地域上，主要包括“改县建区”前的郊区县及嘉定大部分。在这个地域范围，主要有两个问题值得特别重视：一是乡镇工业应适当集中；二是适应特大城市发展，建立若干现代化农副产品生产基地。 三、上海市土地利用的合理调整 目前，上海正处在城市现代化的快速发展阶段。在90年代的10年里，上海不断地对土地利用的布局和结构进行调整，使土地产出率明显提高。 （一）布局调整 从目前上海市城市土地利用布局来看，原黄浦区域范围是中央商务区和中心商业区（ＣＢＤ），面积为4．54平方公里，1998年，该区域人口密度仍高出国际通行标准2．7倍，但人口已呈现下降趋势。以全区1995年工业用地总面积193．2亩为不变基数，则1995年至1998年，工业用地土地产出率每亩依次为：0．45亿元、0．87亿元、1．08亿元、1．18亿元。通过布局调整，在工业企业逐年减少的情况下，土地产出率逐年递增，说明土地利用渐趋合理。 上海工业新基地——9个市级工业区迅速崛起、6个支柱产业的形成，标志着工业由初级加工的劳动力资源密集型，向深加工为主的技术密集型的转变。从总的趋势看，合理的城市布局正逐步建立。 （二）结构调整 新中国成立初期，在“变消费城市为工业城市”的方针