体系构建与指标赋权研究.PDF

囊 基于FDAHP方法的科技规划评价 体系构建与指标赋权研究* TheResearchtoConstructandWeighttheSTPlanAppraisalIndicatorSystem BasedonFDAHP 崔永华 柏 菊 (南京农业大学人文学院；南京信息职业技术学院) (南京理工大学经管学院 南京 210094) 摘 要 科技规划评价是庞大而复杂的系统工程，涉及到多层次、多准则。在分析我国中长期科技规划评估现状和 构建科技规划评价体系的分层模型的基础上 ，综合层次分析法、模糊评价原理 以及 Delphi群体决策法 。提 出一种新 方法——模糊群体层次方法 ，对我国中长期科技规划指标体 系与赋权进行研究，以期能够发挥科技评估在科技规划 中的宏观管理作用。 关键词 评估体系 指标赋权 中长期科技规划 FDAHP 中图分类号 F2731 科技规划是关于一个较长时间科技发展的方 向、 的发展环境评估、实施过程监督、目标实现程度和产生 重大 目标、重要任务和主要措施的总体设想和蓝图，是 效果的评估不足，即使开展评估也难 以做到法制化、程 科技发展思想和指导方针的战略体现。纵观新中国建 序化和制度化；b．绝大多数评估以政府 自我评估为主， 立到 2l世纪初期我国制定与实施的8次中长期科技 从而使评估结果的客观性和公信力受到严重影响；C． 规划 ，每次观划的实施效果有很大 的不 同，其 中一个重 多数管理人员沿用行政管理方式，组织一些人员或 自 要的原因是缺乏合理的监督与评估机制。本文在分析 身对科技规划实施过程 中项 目的经济效益进行 “工作 我国科技评估现状与科技评估活动构成要素的基础 检查与总结”式评价，对规划 目标、方案的修正、调节缺 上，尝试仞步构建中长期科技规划指标体系，并进行了 乏价值，流于形式，意义不大。直到 2006年 ，为了对 指标赋权方法的应用研究，从而发挥科技评估在 中长 《规划纲要国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006 期科技规划 中的宏观管理作用 。 ～ 2020年)》的配套政策 以及实施细节进行跟踪研究、 监督落实并通过评估手段及时协调和调整，科技部科 1 我国科技规划评估现状分析 技评估中心启动了对 《规划纲要》相关配套政策的调研 20世纪 9O年代初，为适应政府职能转变与科技 与评估分析，从制定政策开始就引入评估监督机制。 体制改革的需要，促进科技资源优化配置，科技部 (原 这是中长期科技规划首次纳入科技评估的视野 。 国家科委)率先启动了我国的科技评估工作，并制定了 2 科技规划评价指标体系的构建 5年的评估规划，从 1995年开始 连续对 国家攻关计 划、国家 863计划、国家高新技术开发区、国家新产品 科技评估是 由科技评估主体根据特定的 目的，遵 规划和国家工程技术研究中心等一系列重大科技规划 循一定的原则、程序和指标，运用科学 、公正和可行的 进行了评估…。 方法对科技活动及其相关环境进行综合分析和判定、 从公共政策的整个运行过程来看，中长期科技规 定性及定量评价和估量，为科技管理与决策提供依据 划应是研究、决策 (制定)、实施和评估统 一的有机整 的行为过程-l3j。本文依据AHP层次分析法，初步建立 体 。其中，评估包括事前、事中、事后三个阶段，形成高 科