耕地总量动态平衡探索-山东国土资源杂志社.PDF

第 卷第 期 山东国土资源 年 月 ２７ ８ ２０１１ ８ 　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　 耕地总量动态平衡探索  ———以山东省平邑县为例 王公芹 （平邑县国土资源局，山东 平邑 ２７３３００） 　 摘要：耕地总量动态平衡是我国目前耕地保护的重要组成部分，它与我国社会经济发展战略密切相关。该文分析 了当前耕地总量动态平衡政策内涵及在现实中存在的若干问题，通过对平邑县耕地总量动态平衡实施情况的调研 分析，对目前耕地总量和动态平衡的完善和实施政策提出了若干建议。 关键词：耕地总量；动态平衡；探索；启示；平邑县 中图分类号： 文献标识码： Ｆ３２３．２１１ Ｃ 　　　　 耕地资源具有稀缺性特点，是我国宝贵的战略 （）后备耕地资源匮乏，且分布零散。由于资源 １ 　　 资源，为农业生产及国民经济可持续发展提供基础 禀赋差异，部分地区耕地后备资源严重匮乏。在耕 保障。我国于 １９９６年提出了“耕地总量动态平衡” 地后备资源中，面积大、条件好、易于开发利用的地 的政策，各学科领域研究者纷纷从理论、实践等方面 块已基本被开发利用，剩余的多是开发条件较差的 对耕地总量动态平衡问题展开了多角度的论述。陈 地块，开发整理的地块面积小而分散，补充耕地的难 百明撰文建议调整现有的省级行政区域内部耕地数 度增大，可持续性也受到严重影响。 ［］ １ 量平衡政策 ，钟京涛提出用“农地平衡”代替“耕地 （）“占优补劣”现象严重，补充耕地质量难以保 ２ ［］ ２ 平衡”的设想 ，黄贤金等建议实施有弹性的耕地总 证。建设占用的耕地大部分为优质耕地，而新增耕 ［］ ３ 量动态平衡政策 。该文从理论与实证角度，剖析 地的主要途径是未利用土地的开发利用、农村居民 现有政策存在的若干问题，梳理总结平邑县在实践 点整理、耕地整理以及废弃地复垦利用等，但这些土 中的经验做法，以期为其他地区提供借鉴。 地多处于低洼易涝、水热、地形条件相对较差的地 区，开发出的耕地很难形成一定的生产能力，而且补 １ 耕地总量动态平衡政策解读 　 充耕地的质量难以评价，导致补充耕地的质量难以 所谓“耕地总量动态平衡”，是指在一定时期、一 达到被占用耕地的质量。 （）补充耕地生态危险性加大，生态环境恶化。 定行政范围内减少的耕地总量和开垦增加的耕地总 ３ 量保持动态的平衡。《中华人民共和国土地管理法》 在开发复垦后备耕地资源中，为片面追求数量平衡， 规定：国家实行占用耕地补偿制度，确保本行政区域 有些地区通过围湖造田、毁林造田、侵占河床等方式 内耕地总量不减少。