产权不明时拆迁安置补偿权的行民救济 - 北大法宝.pdf

产权不明时拆迁安置补偿权的行民救济 以20年立法演进为视角 — 文／刘 干 内容提要 司法机关与有权政府有时相互推谣，对产权不明的被拆迁物之拆迁安置补偿权不予认 定，造成一案多诉现象时有发生，既增加当事人讼累，又浪费司法资源。本文通过对不同时期的立法梳 理，指出随着有权政府在拆迁事务中角色与法律地位的变化，立法对被拆迁人权益的救济途径也随之改 变，逐步从完全民事案件受理阶段过渡到行民关联争议解决阶段。因被拆迁物产权不明致使补偿协议无 法达成而引发的拆迁安置补偿权归属纠纷与因被拆迁物产权不明致使政府决拒绝作出补偿决定而引发的 行政不作为纠纷，属于典型的民事先行型行政与民事关联争议 民事补偿权的确认之诉不是行政补偿决 定的前置程序，两者并行不悖，到底适用哪种救济途径，应视当事人的诉求而定 随着国家城镇化建设的大力推进，征收拆迁纠纷日益 全国民事审判工作会议亦形成共识，被拆迁人依法享有的 增多，其中因被拆迁物产权不明致使补偿协议无法达成而 拆迁安置补偿权利具有物权属性，在产生权利冲突时，优 引发的拆迁安置补偿权确认纠纷，已成为司法实践的难点。 先于其他权利。2015年召开的第八次全国民商事审判工作 基于各种因素考虑，有权政府往往以补偿对象不确定为由 会议则进一步深化认为，被拆迁人依法享有的拆迁安置或 拒绝作出补偿决定，而是要求当事人另行提起民事诉讼，通 补偿权利是被拆迁物物权的转化，是一种基本生存权，应 过司法确认补偿权的归属来解决争议，或者为其嗣后作出 当优先保护。由此观察，拆迁安置补偿权确认纠纷本质上 补偿决定提供可靠的事实基础和生效的法律依据。但是人 属于物权确认纠纷，政府谨慎作为，要求当事人先行提起 民法院通常又以不属于民事受案范围为由不予受理，已经 民事确权之诉似无不妥。然而笔者认为，纵观现行法律体 受理的，则驳回起诉。此在某种程度上导致了行政权与司法 系，随着有权政府在拆迁事务中角色与法律地位的变化， 权相互推诿以及行政裁判与民事裁判相互冲突的情形，对 对被拆迁人权益的法律救济途径也随之改变，逐步从完全 司法权威和公信力造成损害。同时还造成当事人诉讼的盲 民事案件受理阶段过渡到行民关联争议解决阶段，民事诉 目性，一案多诉现象时有发生，时而民事诉讼，时而行政诉 讼并非有权政府作出行政补偿决定的前置程序，两者应当 讼，既增加当事人的讼累，也浪费国家司法资源。 并行不悖。 有观点认为，房屋拆迁安置权益属于房屋所有权的综 一、上世纪90年代上半叶：完全民事案件受理阶段 合性权能，一般包括被拆房屋补偿款、搬迁费用、新建房 1991年6月1日施行、2001年11月1日废止的 《城市房 屋补贴、新建房屋土地使用权等在内，应当以被拆迁房屋 屋拆迁管理条例》 （以下简称 《旧拆迁条例》）第十四条 的所有权权属决定拆迁安置权益的归属。[1]2011年召开的 规定： “拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置 “胡田云诉汤锦勤、王剑峰所有权确认纠纷案”，载 最《高人民法院公报》2011年第12期。 [1] 北大法律信息网 北大法宝 用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商 具体而言：一从协议主体看，拆迁人是指取得房屋拆 达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。被 迁许可证的建设单位和个人，被迁拆人是指被拆迁房屋及 拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政 其附属物的所有权人和使用人，拆迁双方地位平等；二从 府裁决。当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起 协议形式看，拆迁双方须在行政主管部门公布的拆迁期 十五 日内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆 限内，就补偿、安置等问题协商签订书面协议，完全符合 迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执 私法自治原则；三从协议内容看，包括补偿形式、补偿金 行。”因对诉讼性质未予明确，1993年11月24日最高人民 额、安置用房面积、违约责任等，处分对象为民事财产 法院在 《关于适用 城〈市房屋拆迁管