在最优污染水平等于边际外部成本.ppt

上节课内容回顾 一、资源配置的经济学原理 帕累托最优原则 二、非再生资源的动态优化配置 第一期边际净效益的现值等于第二期边际净效益的现值。（计算题） 三、可再生资源的动态优化配置 可更新商品性资源：森林资源为例，确定资源的最佳收获期 可更新共享性资源：渔业资源，确定最佳捕捞量 四、环境变化与经济增长 环境库兹涅茨曲线 第八讲 资源与环境经济政策 第一节 资源与环境经济政策的分类与依据 一、资源与环境经济政策的分类 （1）“利用市场”是利用现有的市场来实施环境管理，例如征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵押金制度。 （2）“创建市场”包括明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。 利用市场型的环境政策 利用市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”即政府干预来解决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。 由于这一思想最初是由庇古提出的，这类环境经济政策又称为庇古手段。 创建市场型的环境经济政策 创建市场型的环境经济政策主要通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题。最初是由科斯提出的，又称为科斯手段。 这两类环境经济政策的共同之处在于都是为了使外部费用内部化；都允许经济人为了实现环境目标，通过费用效益的比较，选择一种最优方案。 第一节 资源与环境经济政策的分类与依据 二、资源与环境经济政策的依据 （一）最优污染水平 （二）污染者付费原则 （三）资源补偿与生态恢复原则 （一）最优污染水平 经济学家并不主张零污染，在生态环境能力限度内排放污染物是可以接受的，从污染物排放到造成实质性环境污染损害需要经过一系列的过程。 环境经济学家认为环境容量也是资源，对环境容量的不利用或者利用不足，或者对环境容量利用过度甚至损害，都是资源配置的低效率或者无效率。 最优污染水平其实质就是污染物在环境容量之内的排放水平，是对环境容量的有效配置。 环境容量有效利用（或有效的污染水平）可以从净效益最大化角度和从损害成本与控制污染成本最小化角度来确定 思考题 如何判断这句话：“企业的污染物排放量应降至零，这样才是最有效率的。” 什么是环境容量？ （二）污染者付费原则 1972年，OECD提出：“污染者应承担由政府决定的控制污染所需要的费用，以保证环境处于可接受的状态。在生产过程或消费过程产生污染的产品和服务的成本中，应包括污染控制措施的费用”包括污染的排放、收集、处理所耗费的资源的成本,直到边际控制成本等于边际损害成本时的污染水平 。 广东推行生活垃圾处理收费 按“污染者付费”原则 2013年05月 《关于规范城乡生活垃圾处理价格管理的指导意见》 明确要求，各地要按照“污染者付费”原则，全面推行生活垃圾处理收费制度，产生生活垃圾的单位和个人，要按规定缴纳生活垃圾处理费。 生活垃圾处理费的计费，要遵循有利于生活垃圾减量、计费简便、易于收取的原则，有计划稳步推行以重量计费方式。在过渡期，居民类可按生活垃圾产生量、“用水消费量折算系数法”计费，或实行定额计费；同时，提出有条件的地方试行生活垃圾限量排放、超量加价计价制度。 （三）资源补偿与生态恢复原则 1．资源补偿：运用经济手段弥补市场机制中不能反映的资源使用的机会成本、社会成本和环境成本，以减少资源过渡损耗和环境过渡损害，保证资源和环境能够满足经济社会的可持续发展的过程。 一是价值补偿（经济补偿）：生产所获得的收益必须能够补偿生产中所耗费的资源价值 二是实物补偿：为了维护资源的生产能力，通过抑制资源的过度开发并通过资源重置，使得市场主体更有效地实现补偿 2．生态恢复 人们有目的的依靠自然力量为主，人为参与为辅，对受损生态系统进行恢复和更新的过程 两种途径： 一是自然恢复 二是人工恢复 第二节 资源与环境经济政策的功能 一、优化配置资源 二、公平分配资金 三、理性激励行为 四、提升环境伦理 优化配置资源 使价格信号在生态恢复和环境保护中发挥着基础性作用，使环境问题的外部性内在化，实现资源配置优化和环境治理成本最小化。 理性激励行为 通过经济手段，借助于市场机制的作用，使外部不经济的环境费用内部化，改变生产者和消费者原有的经济刺激模式，纠正他们破坏环境的行为。 第三节 资源与环境经济政策的管制手段 管制也称为命令控制性手段，是通过政府指令性和指导性管理措施对经济活动进行直接或间接干预来解决资源与环境问题的方法。 具体包括： 一、法律法规管理 二、环境标准 三、环境规划 一、法律法规管理 （一）环境资源法的含义 由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，调整因保护和改善生态环境，合理开发利用环境资源而产生的社会关系的法律规范的总称 （二）环境资源法的功