城市房屋拆迁纠纷与化解机制研究 - 复旦大学国际关系与公共事务学院.pdf

《复旦公共行政评论》第一辑 《城市治理与公共权力》 2005 年 城市房屋拆迁纠纷与化解机制研究 薛景建 ［内容摘要］自20 世纪 90 年代始，伴随着中国经济的迅速崛起， 老城市相继扩张和改造，新城市不断涌现和成长。在城市改造和扩张过程 中，都涉及到拆迁问题（城市房屋拆迁或征地拆迁）。然而，拆迁工作并 不顺利，各地因拆迁引发的纠纷事件层出不穷。尤其是2003 年以来，城 市房屋拆迁问题在全国都具有普遍性。城市房屋拆迁问题已成为我国目前 城市建设中的焦点，是制约城市建设与发展的一个瓶颈。研究城市房屋拆 迁纠纷及其化解机制具有重要的理论和实际意义。从理论上讲，通过分析 拆迁纠纷发生的根源，为立法、制定政策提供依据；从实际上讲，为加强 拆迁工作监督和管理、政府部门充分发挥职能提供抓手和重点，从而有效 解决问题、化解矛盾，不断促进城市建设与发展。 一、城市发展与城市房屋拆迁 （一）经济发展推动城市建设与发展 生产发展与城市发展。城市是一定数量的非农业人口和非农产业的聚集地， 1 是一种有别于乡村的居住和社会组织形式 。城市不是从来就有的。原始社会初 期，人类居无定所，并无城市可言。当人类实现第一次劳动大分工时，出现了固 2 定的居民点——城市的雏形 。人类的第二次劳动大分工后，原来的居民点发生 了分化，其中以农业为主的就是农村，一些具有商业及手工业职能的就是城市。 3 城市是生产发展和人类第二次劳动大分工的产物 。18 世纪中叶工业革命后，现 代意义上的城市才大量涌现出来。现代城市的出现是工业化的产物，城市化是经 济发展的结果，城市化的速度取决于经济发展的需要，随着科技的进步、经济的 4 发展，城市化的速度将不断加快 。 世界各国城市化的历史进程。城市化是人类生产和生活方式由乡村型向城 市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善 1中国城市规划学会、全国市长培训中心编著《城市规划读本》第一版，北京；中国建筑工业出版社，2002 年；第1 页 2赵和生著：《城市规划与城市发展》第 1 版，江苏；东南大学出版社，1999 年；第1 页 3李德华主编：《城市规划原理》第三版，北京；中国建筑工业出版社，2001 年；第1 页 4董光器编著：《城市总体规划》第1 版，扬中市；东南大学出版社，2003 年；第2 页 《复旦公共行政评论》第一辑 《城市治理与公共权力》 2005 年 5 的过程。又称城镇化、都市化。城市化水平指城镇人口占总人口的比重。城市 6 化水平从一个方面表现社会发展的水平，表示工业化的程度 。城市化的历史进 7 程首先受社会生产力发展的推动，同时也受人们向往城市文明生活的驱使 。从 世界范围看，各国城市化的历史进程大体分为三个阶段：初期阶段、中期阶段、 稳定阶段。这样的历史进程各个国家是不一致的。英国在19 世纪末即进入稳定 8 期，美国在20 世纪初城市化进程加快，现已稳定 。 在过去的200 多年里，美国的城市发展从小到大，由集中到分散，最终形成 了以都市区为核心的巨型城市带。随着交通的发展和后工业革命的影响，1920 年至今，美国城市发展的最主要特征为现代都市区的形成和转型。这一时期郊区 化十分普遍，城乡差别日益缩小。郊区化的后果就是除了产生多中心城市空间结 构和巨型城市带以外，还导致了市中心在经济、政治、教育等多方面的下降。郊 区化使得城市中心地区逐渐“空心化”。 我国城市化历史进程