房屋拆迁类行政案件的调查与分析 - 北大法宝.pdf

072 应用 19.2012 房屋拆迁类行政案件的调查与分析 文 ／夏渭云 庄根财 朱晓燕 近年来 ，随着我国城市化进程的不断加快 ，大规模 房屋拆迁许可 、拆迁争议裁决 、房屋强制拆除及与之相 的征地拆迁在全国范围内展开 。 这在促进城乡发展的 关的政府信息公开 、治安行政处罚 、行政 复议等等 。 从 同时 ，也引发了诸多的利益冲突和矛盾纠纷 ，大量涉房 被诉具体行政行为类 型看 ，拆迁裁决 、强制拆迁所占比 屋拆迁类案件涌入法院 。基层法院身处司法一线 ，与基 重明显下 降 ，而拆迁许可 、建设项目批准等前置行政行 层社会距离最近 ，接触最广泛 、最直接 ，司法实践也最 为所占比重则从无到有 、从小到 大 ，这些都反映 出房屋 为丰富 。 本文即以 2006 年—2012 年上半年浙江省杭 拆迁类行政案件的诉讼救济节点 明显提前 。 州市余杭区人民法院审理的房屋拆迁类行政案件为样 3.被诉行政机关范围越来 越 广 。 从余杭法院审理 本 ，通过多角度呈现变化 ，多方面分析原因 ，多层次梳 的此类案件来看 ，与房屋拆迁相关的部门众多 ，涉及政 理影响 ，探讨在国务院 《 国有土地上房屋征收与补偿条 府 、国土、发改 、建设 、城管等 。其 中 ，政府 与国土部门历 例》施行背景下 ，深入推进房屋拆迁矛盾纠纷化解机制 来是房屋拆迁类行政案件的 主要被告 。所不同的是 ，近 建设的思路 与对策 。 年来随着被诉行政行为节点 的提前 ， 越来越 多的案件 一 、多角度呈现 ：房屋拆迁类行政案件的特点 以发改 、建设 等部门为 被告 ，且 大有后来居 上的 趋势 。 据统计 ， 年— 年上半年余杭法院共受 理 如以发改部门为被告的案件 占当年全部房屋拆迁类行 2006 2012 房屋拆迁类行政案件 86 件 ，占全部行政案件收案数 的 政 案 件的 比例 ， 从 2006 年的 0.1%上 升到 2011 年的 22.05% ，是占 比最高 的行政案件类别 。 从相关统计数据 8.33% ； 以建设部门为 被告的案件 比例 ， 从 2006 年的 中可 以发现 ，近年来该类案件呈现出以下变化或趋势 。 4.76%上升到 2011 年的 16.67%。 1.连环行政诉讼越来越 多 。 与普通行政行为不同 ， 4.案件审理时 间越来越长 。 根据最高人民法院 《关 房屋拆迁涉及规划 、建设 、国土、城 管等 不同行政机关 于执行 〈中华人民共 和国行政诉讼法 〉 若干 问题的解 的具体行政行为 ， 而且这些行政行为相互之 间存在密 释》 关 于 中止诉讼 的规定 ， 如案件的审判须 以相关民 切联系 ， 后一具体行政行为往往 以前一具体行政行为 事 、刑事或者其他行政案件审理结果为依据 ，而相关案 作 为前提 和基础 。从被拆迁人的角度看 ，这些具体行政 件 尚未审结的应 当 中止诉讼 。近年来 ，由于前置 的行政 行为 或 多或少都 与其自 身利益相关 ， 一 旦对 拆迁 、补 审批 、行政许可等被 申请复议或提起诉讼 ，导致后续行 偿 、安置等 不满 ，为追求自 身利益最大化 ，从阻碍项目 政行为的司法审查依法需要中止 的案件越来越 多 。 截 推进影响最大化考虑 ，往往会以强制拆迁为中心 ，向前 至 2012 年上半年 ， 余杭法院共 有 7 件案件中止诉讼 。 追诉到用地批准 、建设项目 审批 、拆迁许可 、拆迁裁决 、 其 中有 2 件房屋拆迁行政许可案件因中止缘故 ， 审理 行政 复议等具体行为 ， 从而 引发一系列连环行政诉讼 期限已逾两 年半 ；另有