拆迁时代的终结和征收时代的开始 - 北大法宝.pdf

拆迁时代的终结和征收时代的开始 —— 房屋征收中律师实务的十个问题 文•王才亮北京才良律师事务所 2 0 11 年 1 月 2 1 日，国务院 590号令公布《国有土地 有好 ，这将是公民捍卫房产权的又一个切入点。 上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）， 所以 ，“确需”所表达的比例原则是在我国行政立法 并自公布之日起施行,2001年 6 月 1 3 日国务院公布的 活动中的一项重要原则和重要实践。至于这一原则能否 《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。《征收条例》的施行 实现其制定的目的即能否规范征收活动？需要依赖法规 和《城市房屋拆迁管理条例》的废止 ，标志着拆迁对代的 的正确实施 ，更有赖于实务中的准确把握 ，律师在此将大 终结与征收时代的开始。 有作为。 在拆迁时代 ，中国律师为维护社会公平正义，为化解 三、公平补偿的权利需要落实 拆迁引起的社会矛盾做了大量的工作。而进入到房屋征 拆迁时代之所以有那么激烈的矛盾，关键之一就是 收时代 ，这一领域依旧需要律师的辛勤劳动。为此，我们 缺乏公平的补偿。相当数量的被拆迁人拿到的补偿款买 要有充分的思想和理论上的准备 ，以尽到我们应有的责 不到与被拆迁房屋相似水平的房屋 ，其居住权利受到严 任 。 重损害。 一、对《征收条例》本身要有正确的认识 进入征收时代 ，同样只有补偿是公平、合理的，被征收 《城市房屋拆迁管理条例》开创了中国现代史上的拆 人才能够接受征收的决定，也才能有和谐的搬迁。 迁时代 ，再到 2007年《物权法》实施而开始后拆迁时代 ， 为了保障被征收入获得合理的补偿，《征收条例》明确 最后到 2011年国务院 590号令公布《征收条例》划上句 规定了征收国有土地上单位、个人的房屋 ，应当对被征收 号 ，拆迁时代前后整20 年。 人给予公平补偿。这一补偿包括被征收房屋价值的补偿， 将《征收条例》与以前的拆迁条例以及两次公开征求 因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿,因征收房屋造 意见稿相比 ，笔者认为有了比较大的进步。 成的停产、停业损失的补偿。而且对被征收房屋价值的补 二、《征收条例》的最大亮点 偿设立了最低要求：“不得低于房屋征收决定公告之日被 《征收条例》的最大亮点 ，是在有了公共利益要求的 征收房屋类似房地产的市场价格。” 同时 ，首次引进了行政法上的比例原则。这是许多同行在 为了确保被征收房屋价值不被低估，《条例》还作了一 制订《征收条例》两次公开征求意见时都提出的并得到了 些技术上的规定。如被征收房屋的房地产价格评估机构 部分采纳的重要内容 ，即第8 条中“为了保障国家安全、 由被征收入确定。对评估机构违法评估承担法律责任也 促进国民经济和社会发展等公共利益的需要 ，有下列情 首次作出了规定。 形之一 ，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋 四、违法建筑处理尚需人性化 征收决定”中的一个词，“确需”。 在 20 年的拆迁中 ，违章建筑不予补偿的规定是引起 何为“确需”?确需就是仅有公共利益和法律规定的 纠纷的主要原因之一，也是一些暴力拆迁的保护伞。 程序和权限并不就可以征收公民的房屋，还需有第三个 《征收条例》较过去有所进步 ，其第 24 条第二款规 条件即符合行政法中的比例原则。此前 ，我们在《不动产 定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有 征