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支柱一： 改进国家发展战略 将贸易纳入减贫战略主流 要使国际贸易成为最不发达国家减贫的一种更为有效的机 制，第一个关键步骤是拟订更好的国家发展战略。对多数最不 发达国家来说，这是一个制定和落实 《减贫战略文件》的问 题。 《减贫战略文件》曾受到批评，因为据说此种文件对贸易 问题关注不够。第一代 《减贫战略文件》的情况的确如此，这 些文件的要旨是将扶贫的政府开支模式与深入、广泛的结构改 革和早先结构调整方案实行的宏观经济政策相结合。但最不发 达国家最近的《减贫战略文件》已经变得更加以增长为导向。 贸易问题是这些《减贫战略文件》的中心内容。所有文件都列 有 口增长和进口增长指标，这些指标构成宏观经济框架的一 部分。此外，虽然《减贫战略文件》几乎都没有单群关于贸易 的章节，但这些文件一律都列出了一系列贸易目标，这些目标 是：进一步开放，提高竞争力和加强多样化；降低 口不稳定 性；开发新的 口品，包括高价值农产品、制成品和旅游业； 以及发展区域贸易联系等。总的来说，在 《减贫战略文件》 中，贸易开发与发展私营部门和改善投资环境问题密切联系在 一起。但从大体上看，总的战略目标与政府优先行动之间的联 系薄弱。此外，构成宏观经济框架一部分的贸易指标(这些指 标通常假设 口增长快于最近的过去，进口需求的收入弹性较 小。) 随意浮动，与《减贫战略文件》的其余内容脱节。 本报告提出一种将贸易纳入减贫战略主流的方法。该方法 侧重国际收支制约和进 口收入弹性变动，这些是为实现增长 率足以帮助达到减贫指标的可持续增长所必须具备的要素。该 22 方法包括研究传统 口品的 口需求前景，并且定出标准，用 以认定能够有助于实现贸易开发目标的有希望的贸易部门。在 此基础上，可以探索多种贸易政策变通措施。在具备一个有大 量利害关系方特别是私营部门参与的强力国家贸易政策进程的 情况下，此种方法将最为有效。 这种方法能够有助于将贸易纳入减贫战略。但是，正如 《2002 年最不发达国家报告》所指出的，关键的挑战不仅在于 将贸易纳入减贫战略，而且在于除此之外还应当向基于一项国 家发展战略的、以发展为导向的减贫战略进一步靠拢。从这一 角度来看，可以最恰当地把贸易纳入 《减贫战略文件》的任务 视为一项将贸易和发展这两者纳入减贫战略主流的双重任务。 自由化之后的发展战略 最不发达国家目前面临的一项关键挑战是，如何在一个刚 刚实行自由化的开放的经济体中促进发展和减贫。需要以创新 方式加以思考的关键问题有：一项自由化之后的发展战略具有 何种性质？何种政府行动能够在不阻碍国际贸易的前提下推动 经济体内的发展和减贫？这些问题是紧迫的问题。正如一位来 自最不发达国家的常驻联合国和世贸组织代表(这位代表来自 一个 1990 年代在实行自由化方面走得最远最快，但至今仍然 面临着提高生活水平、确保更充分就业和减轻贫困等紧迫问题 的国家。)最近在世贸组织的一次发言中所说， “我们[最不发 达国家] 中的多数仍然在黑暗中飞奔”。 正如本报告的分析所指出，以 口带动增长的战略本身不 会促成最不发达国家的良性贸易―贫困关系。在最不发达国家 (这些国家存在大规模贫困，多数人处在或低于仅够维持基本 需求的收入水平。) ，以 口带动的增长总的来说等同于一条 排他性增长轨迹，益处全部集中在一个局部地区。不过，本报 告的一个主要论点是，以 口带动增长并非贸易自由化之后能 23 够奉行的唯一有希望的开放型发展战略。还有另外一些变通的 开放型发展战略，在这些战略中，贸易是增长的一个要素而不 是增长的主要来源，这些战略可以在一种开放经济贸易制度中 得到执行，在此种制度中，奖励措施既不向出口倾斜也不向进 口倾斜，而且不区分农业部门和制造部门。此种发展战略在这 里被界定为自由化之后的发展战略。 一些可能的自由化之后发展战略包括但不仅限于： • 以 口带动增长的以人为本的战略，包括加强联系 以利分散益处，还包括一项基本需求战略； • 基于农业生产率增长和依靠 口加速工业化的均衡