有线电视与电信事业跨业经营管制政策工具之研究 - 中华传播学会.pdf

有線電視與電信事業跨業經營管制 政策工具之研究 －以美國經驗為例 張美滿 淡江大學傳播碩士班畢業 1 有線電視與電信事業跨業經營管制 政策工具之研究 －以美國經驗為例 《中文摘要》 本研究分析焦點為美國歷年來有線電視與電信事業跨業經營管制 相關之政策工具，結果發現 FCC 與國會在1990 年代以前所秉持的管制 理念，符合「公共利益理論」的觀點，認為競爭是好的，獨占是邪惡的， 相信人為設限的反獨占措施，較自由市場經濟運作來得有效，因此對於 跨業經營禁令賦予反托拉斯管制；後來卻發現這種人為設置的市場進入 障礙，無法達成既定之目標，雖然有效地禁止區域性電話公司跨業經 營，阻隔此獨占電信服務市場之龐大勢力，入侵影視節目服務市場的危 機，但是卻也讓有線電視產業急速成長，甚至獨占此地區性影視節目服 務市場，言論及意見自由市場多樣性的目標反而無法達成，此外還引發 違憲的問題，扭曲公共利益，導致管制目的不能達成。 1990 年代以後，有線電視與電信事業跨業經營管制逐漸轉向，FCC 希望能夠引進競爭，藉由市場上「潛在競爭者」此市場自由運作之方法， 也就是去除過去人為的市場進入障礙，引進區域性電話公司加入影視節 目服務市場，防範有線電視產業之獨占，國會最後在 1996 年電訊傳播 法中，廢除過去長達26 年之久的跨業經營禁令，開放有線電視與電信 事業自由競爭。 所以綜觀美國整個管制歷史可知，在這段跨業經營管制歷程中， 美國的管制政策已經大幅轉變，過去較傾向於「社會價值論」的觀點， 相信「由政府介入，施以結構性的經濟管制，可以促成意見自由市場的 多樣化」，轉變為「福利經濟論」的觀點，相信「市場自由競爭才是最 2 適的管制政策，任何人為設置的市場進入障礙，反而有害意見自由市場 的運作，無法促成傳播資訊服務多樣化之目標，公共利益也就因而難以 達成」。 美國所採行的政策工具主要可歸納為「市場進入障礙」、「有效 率的競爭標準」、「特許經營執照要件」、「縮小禁令範圍」、「其他 反獨占措施」及「產權買賣之禁止」這六類，其中最值得我國參考的就 是：1996 年電訊傳播法雖然廢除跨業經營禁令，但是仍然設有產權買賣 之禁止條款，防範過度的併購及合資經營行為，而且政府管制之重點已 經從過去之反獨占考量，轉變為防範不公平競爭政策。本研究認為，美 國當前對於有線電視與電信事業跨業經營的管制政策，是朝向「福利經 濟論」與「社會價值論」的折衷論點，因此政府所施行的管制措施及手 段，至少必須要很適切地符合政府既定之管制目標，否則就可能會造成 負面效果，對於憲法增修條文第一條所保障的言論自由造成侵害，並干 預產業之正常運作，無法讓傳播通訊產業在符合經濟效益的環境下自由 運作，消費者福利也就因而淪喪。 中文關鍵字：有線電視政策，電信事業，跨業經營管制，有效 率的競爭，開放式視訊系統，電訊傳播政策，電話撥接視訊管 理規則 3 有線電視與電信事業跨業經營管制 政策工具之研究 －以美國經驗為例 一、前言 美國對於有線電視與電信事業跨業經營的管制政策，早期是根據反托拉斯管制 之考量，頒行跨業經營禁令，防範對象為獨占電信服務市場的區域性電話公司；晚 期一九九六年電訊傳播法頒行後，則是側重於藉由潛在的競爭者，間接地在影視節 目服務市場上，抑制獨占的有線電視業者。然而「維持市場競爭，促進傳播通訊服 務多樣化」，一直是美國管制者所宣示的重要目標，為了研究有線電視與電信事業 跨業經營管制之應然面與實然面的差距，因此本研究特別整理歸納政策制訂者及立 法者所採行的政策工具，並分析其意涵與效果。