二 审议制订有关处理、运输、包装和标志标准的方式.doc

UNEP 1 CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/ICCP/1/6 25 September 2000 CHINESE ORIGINAL： ENGLISH 生物多样性公约 卡塔赫纳生物安全议定书政府间委员会 第一次会议 2000年12月11日至15日于法国蒙彼利埃 临时议程*项目4.4 处理、运输、包装和标志(第18条) 执行秘书的说明 导言 《生物多样性公约》缔约方大会通过《卡塔赫纳生物安全议定书》政府间委员会(政府间委员会)工作计划(V/1号决定，附件)时指出，委员会第一次会议应该审议第18条，如有必要，第二次会议也应该进行审议。缔约方大会特别要求政府间委员会审议： (a) 有关处理、运输、包装和标志的国际规则和标准综述； (b) 制订处理、运输、包装和标志标准的方式。 执行秘书编写本说明是为了协助政府间委员会执行这些任务。以下一节概述有关处理、运输、包装和标志的国际规则和标准。该节的目的之一是阐述制订标准的必要性，因而提供了“差距分析”。所以，该节重点阐述处理、运输、包装和标明改性活生物体的现有制度。 依照政府间委员会的工作计划，本说明第二节提出了若干初步结论，并探讨制订处理、运输、包装和标志标准的方式。第三节在第一节和第二节所提供资料的基础上，提出了若干建议供政府间委员会审议。该节特别建议政府间委员会请各国政府和有关组织向秘书处提出其与《议定书》第18条第2款(a)项规定有关的现行做法，从而向政府间委员会第二次会议提出现行做法的综述，以便政府间委员会就制订标志标准的必要性和方式向《议定书》缔约方第一次会议提出建议。 一. 有关处理、运输、包装和标志的国际规则和标准综述 《议定书》第18条将改性活生物体的“处理、运输和包装”和改性活生物体的“标志”作了区别。关于改性活生物体的处理、运输和包装，该条第1款规定，“每一缔约方应采取必要措施,要求对凡拟作属于本议定书范围内的有意越境转移的改性活生物体,均参照有关的国际规则和标准,在安全条件下予以处理、包装和运输。” 第2款列述了缔约方说明改性活生物体的义务，并阐述了有关拟直接作食物或饲料或加工之用的改性活生物体 (下称“LMO-FFP”) 方面的义务((a)项)、有关预定用于封闭性使用的改性活生物体方面的义务((b)项)以及有关拟有意引入环境的改性活生物体方面的义务((c)项)。 运输危险物品的管制制度也存在同类区别，通常都在一套条例中订立关于处理、运输、包装和储藏等方面的规定，而在另一套条例中订立标识的规定。 此外，还从政府间委员会审议该问题时所产生预期结果的角度来阐述这种区别，执行秘书关于委员会为公约缔约方大会第五次会议编写工作计划草案(UNEP/CBD/COP/5/6/Add.1)的说明也就此作了阐述： (a) 关于LMO-FFP应附有单据的详细规定； (b) 制订公认标准的必要性和方式。 因此，本节概述有关“处理、运输、包装和标明”改性活生物体的规则和标准，然后探讨有关改性活生物体“标志”的规则和标准。 与第18条相关的规则和标准从法律和体制方面来说十分复杂，目前不可能作全面的阐述。因此，本说明仅有选择地对截至2000年9月1日的规则和标准作一概述。收集这些资料仅仅是向政府间委员会通报其审议第18条的情况。所以，本说明中所阐述的规则和标准是作为一般性有关趋势和问题的代表。有些规则和标准到2000年9月1日尚未生效，有些规则自编写本说明以来已有重大改动。本说明的内容完全不是为改性活生物体的处理、运输、包装和标志方面的规定提供法律意见。 A. 处理、运输和包装 目前并不存在为《议定书》的目的而制订关于改性活生物体处理、运输和包装的具体全球规则或标准。有关改性活生物体的若干具体的全球倡议以广义和一般性的方式来处理、运输和包装的问题。譬如，环境计划署《生物技术安全国际技术准则》明文规定： “为了保证运输和转运途中的安全程度，对具有新奇特征的生物体必须妥善包装和标识。包装和标识的要求应该与牵涉的危险程度相符。为了保证转运和运输途中的安全，应考虑到现有关于运输方面的国际建议、协定和公约。” 然而，有一些区域倡议已制订或正在制订改性活生物体的处理、运输和包装的具体标准。最完善的区域制度是欧洲联盟围绕第90/219号和第90/220号指示以及第258/97号和第2309/93号条例所制订的。已制订若干标准或正在制订标准的其他区域包括经济合作与发展组织(经合组织)区域、澳大利亚和新西兰区域以及南极区域。 除上述标准之外，关于国际运输物质和货物的一般规则更为具体和详细。改性活生物体已经列入许多标准，或者将列入货物的一般定义范畴。这些规则一般都注重运输方式(通常称为运输方式规定)。譬如，国际海事组织(海事组织)制订了