第一章先秦的财政.ppt

1 第一章 先秦时期的财政 第一节 中国古代财政的起源 第二节 夏、商、西周时期的财政 第三节 春秋战国时期的财税改革 第一节 中国古代财政的起源 一、中国财政产生的条件 二、中国财政产生的时间 三、中国财政产生初期的收支结构 一、中国财政产生的条件 财政的定义 财政是公共部门为了其生存和履行职能的需要、凭借政治权力对社会总产品进行的分配。 财政产生和存在的条件 1、生产力的发展、剩余产品的产生是中国财政产生的物质条件（经济条件） 二、中国财政产生的时间 由于对财政的概念和本质的理解的不同，有关中国财政起源问题的认识也一直存在着分歧，主要有三种观点： 1、国家分配论：即中国财政诞生于公元前21世纪夏禹时期； 2、公共需要分配论：即中国财政从原始公社公共财政演变而来——公共权力机构生存的需要（人员--衣食住行,供养亲属；办事机构--场所,设施,用品）及其职能需要（政治、经济、管理）； 3、折中论：即中国财政萌芽于原始社会公共财政。 三、我国财政产生初期的收支结构 1、收入结构 （1）贡纳 （2）力役 （3）战争掠夺的财物 （4）直接控制的奴隶的劳动剩余产品 第二节 夏、商、西周时期的财税 一、政治经济状况 二、赋役制度 三、财政支出 四、财税特征 一、政治经济状况 1、政治上： （1）都属于王权国家，中央与地方的关系虽呈加强之势，但仍相对松散（邦国）； （2）都实行王位、爵位世袭制。 思考：决定财政制度的因素是什么？ 财政制度包括：收入制度、支出制度和管理制度。 取决于： （1）社会性质（奴隶主不仅拥有生产资料，还拥有奴隶人身） （2）政治制度（率土之滨，莫非王臣：分封制） （3）经济制度（溥天之下，莫非王土） 二、赋役制度 （一）田制和田赋 三代的土地属于分层分级的奴隶主占有制，其“授民授疆土”的分赐单位和耕作方式是井田制。 一般认为，三代的田赋制度分别实行贡、助、彻 （二）土贡 即各国诸侯和平民按规定向天子的献纳，分邦国之贡和万民之贡两类。 （三）自由民交纳的税 （四）徭役——力役、兵役（包括兵役和军赋） （五）工商杂税——关市税和山泽税 （六）国家专卖收入、债务收入、战争掠夺收入等 三代政府获得财政收入的依据 三、财政支出 （一）祭祀支出：“国之大事在祀与戎； （二）王室支出：天子之费 （三）军事支出——分田赋兵； （四）俸禄支出——分田制禄； （五）兴修水利、赈灾、救济等。 四、夏商周三代财税特征 （一）国家财政收入主要来源于奴隶的创造 （二）财政支收形式：以租贡税合一的实物交纳为主，力役为辅； （三）分田制禄，井田制赋 （四）在管理体制上，一是公私财政不分，即家天下，国家财政收支同皇室财政（君主家庭收支）不分；二是实行地方分权、分级的管理 （五）“量入为出”的财政管理的原则（收支高度一体化） （六）分官理财的任职结构 （七）实行财政任务与吏治奖惩的上计制度 第三节 春秋战国时期的财税改革 一、政治经济状况 二、财税改革 三、财政收支结构 四、财税管理 一、春秋战国时期的政治经济 1、 “多事之秋”：王室衰微、列国争霸，争相改革； 2、社会生产力的发展 二、春秋战国时期的财政改革 1、齐国的改革（前681年—前645年） 2、晋国的改革（公元前6世纪中叶） “作爰田”：扩大土地分配，实为承认井田之外土地开垦的既成事实； 作州兵：五党为州，计2500户 通商宽农。 3、鲁国的改革 “初税亩”：即不论公田私田，一律按亩收税，又叫“履亩而税”； “作丘甲”：即将军赋由以甸为单位改为以丘为单位来征调（ 原来，每丘16井须备战马1匹，牛3头；每甸64井须备战马4匹，牛12头，兵车1乘，甲士3人，卒72人）； “用田赋”，即依田亩征收军赋。 4、楚国的改革 “量入修赋”。 5、郑国的改革 “为田洫”：（ 公元前５４３年)打破井田制下公田与私田的界限，重新划分田界，整修水利； “作丘赋”：（公元前５３８年）子产作丘赋，即按“丘”征课军赋（过去按甸征军赋）。 （二）战国时期的改革 1、魏国的改革（公元前406年魏文侯任用李悝） 李悝(前455-前395) ：战国初期魏国著名政治家、法学家，也作李克，有的古书中还将李克写成“里克”。主张“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当”，还要“夺淫民之禄，以来四方之士”。有赏有罚，唯才是用，这是战国时甚为流行的法家主张，当时不少国家都因贯彻这些主张走向富强。 ２、楚国改革（前395年楚悼王用吴起） 吴起(?—前381年)战国初期著名的政治改革家，卓越的军事家、统帅、军事理论家、军事改革家。卫国左氏(今山东省定陶，一说曹县东北)人。后世把他和孙子连称“孙吴”，著有《吴子》