第一讲政府与市场.ppt

四、政治参与特征 政府财政活动是一种结合政治行为的特殊经济活动，可以被视为“……政治与经济的连接点，或者被称为政治与经济的中间项。” 一是有助于人们较好地把握经济社会中私人经济活动与公共经济活动的差异性，以便有效协调两类经济活动的关系，更好地发挥各自的优势和克服各自的劣势。 二是有助于人们准确界定政府财政的性质，以便合理规范政府财政活动方式、方法、规模和范围，和增强政府财政政策的针对性。 研究财政特征的意义 4. 财政的本质 政府财政的本质就是集中提供经济社会不可或缺的公共产品以满足经济社会不断增长、变化的公共需求。财政理论中把这种观点称为“公共需求论” 解释 关于政府财政的本质研究，经济界还提出“国家分配论”、“国家意志论”、“剩余产品决定论”，以及“再生产决定论”等观点。虽然这些观点的支持者从不同角度（起因、主体、目的、或者模式）分析了政府财政的本质。但是，不难发现这些观点都无法回避这样的事实：“任何性质的国家充当社会正式代表，成为财政关系的承担者，除了对付外族侵略，对内治安，也要维护社会再生产的外部条件；除了临近灭绝的阶级和国家外，都会执行某种社会和经济职能，提供满足社会公共需求的产品和劳务，……。” 了解政府财政本质的意义 （1）经济社会必须按照满足经济社会公共需求的范围来大体限定政府发挥其基本职能作用的合理范围，使之既不能过于宽泛（即财政越位），也不能过于狭窄（即财政缺位）。 （2））经济社会原则上规定了政府财政活动的主要目标，即要求政府选择有效的途径，采取合适的方式、方法，按照公众合意的标准来提供足够的公共产品与公共劳务。 了解政府财政本质的意义 （3）即使从动态角度看，政府也不能任意地、随意地变动其财政活动内容，而只能按照不同经济发展时期公众对公共需求内容与数量的改变来调整它的财政活动内容。 （4）无论在现代经济过程里积极的财政政策具有何等重要性，政府也只有在使构成公共财政的所有不同要素（国家税收、政府采购、转移支付、公共债务等）圆满完成其基本任务的情况下，才能被共同地用于实现其他各种国民经济与社会发展目标。 “央视年终特别节目——2003年终专稿”列述了2003年因腐败问题被判刑或被查处的省部级高官名单。名单如下： 　　 原贵州省委书记省人大常委会主任刘方仁 　 　　原云南省委副书记、省长李嘉廷 　　原河北省委书记省人大常委会主任程维高 　　原国土资源部部长田凤山 　　原贵州省副省长刘长贵 　　原山东省政协副主席潘广田 　　原辽宁省高级人民法院院长田凤岐 　　原河北省委常委、副省长丛福奎 　　原浙江省副省长王钟麓 　　原辽宁省副省长刘克田 　　原中国建设银行行长王雪冰 　　原安徽省副省长王怀忠 　　原广东省高级人民法院院长麦崇楷 关于政府治理问题 世界银行行长詹姆斯·D·沃尔芬森在《1997年世界发展报告》的前言中写道“历史反复地表明：良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必要的。没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。” 历史经验证明，高效率的政府往往不是政府官员美德的产物，而是特定观念的产物和制度安排的结果。 关于政府治理问题 在市场经济较为发达的，推行现代民主政治的国家，国民普遍树立了“自由人”观念。这种“自由人”观念很好地表述了国民与政府之间的理想关系。 在自由人心目里，政府只是一种工具、一个手段，既不是无偿施惠者，也不是被盲目崇拜并为之服役的神灵。 换言之，国家公民，在自由状态下始终追求两个最重要的理想或目标：一是“保护自己的自由”，二是如何使自己为保护自由建立的政府不会成为无法控制的怪物。 关于政府治理问题 因此，弗里德曼认为，国民为了保护自由建立政府是值得的，但是如果权力过度集中在政府手里，即使最初的动机是良好的，也会使这些权力反过来成为对自由的威胁。 那么，为了从政府那里获得好处，而又避免受到政府存在对自由的威胁，他认为坚持关于政府的两大原则是最重要的。 这两大原则：一是“政府的职责范围必须具有限度”；二是“政府的权力必须分散”，即不同层次的政府结构比单一高度集权的政府结构要好，有制衡的政府结构比独裁的政府结构好。 五月花号公约 公元1620年9月23日，一艘排水量约180吨，长27米的名为“五月花号”的捕鱼的帆船，载着102名英国清教徒，在牧师布莱斯特率领下，离开英国港口，驶向遥远的北美。1620年11月11日，经过了六十六天的漂泊之后，帆船向北美大陆靠近。他们的目的地本是哈德逊河口地区，但由于海上风浪险恶，他们错过了目标，于是就在现在的科德角外普罗温斯顿港抛锚。他们不急着搞原始共产主义，不急着均贫富，或者动物凶猛地搞丛林法则，恶战一番然后成王败寇。船上的41名成年男子讨论着，我们将如何管理未来的新世界，依靠什么，领袖的权威?军队的威力还是国王的恩赐??他们决