第七章 明朝的疆域和政区.ppt

第二节 明朝的政区 一、两京十三布政使 二、都指挥使司、布政使司及提刑按察使司 三、府、州、县 四、都司卫所制度 五、总督、巡抚 六、土府州县和土司 七、 长城“九边” 一、两京十三布政使 明初定都南京，洪武年间，改行中书省为承宣布政使司。罢中书省所领府州，直隶六部，全国除京师（南京，治应天府）和少数民族地区外，分为北平、山东、浙江、江西、福建、广东、广西、湖广、四川、陕西、河南、山西等十二个布政使司。洪武十五年（1382），又增设云南布政使司，共计十三布政使司。 至永乐元年（1403），明成祖朱棣建北京于顺天府，称“行在”。同年二月，罢北平布政使司，以其所统府州直隶北京行都。十九年（1421），又罢北京行都，改为北京京师，正式迁都北京。明成祖迁都北京后，以南京作为留都，于是明朝有南北两京，其所属府、州、县，直隶两京六部，号称南北二直隶。 另外，在永乐五年（1407），又设置了交阯布政使司，但是在明宣宗宣德三年（1428），交阯布政使司便被罢除。永乐十一年（1413）又设立了贵州布政使司。因此，终明之世，全国共有十三个布政使司、两直隶，俗称十五省，为明直辖地区的行政区划。 明京师及十三布政使司图 二、都指挥使司、布政使司及提刑按察使司 明王朝建立后，承袭了元代的行省制度。然而，明太祖朱元璋认为行中书省的权利太大，为加强中央集权，对元代的行省制度作了很大的改革。出于对宋代高度中央集权的羡慕，因此便效仿宋代分路的做法，把一个行省的最高权利分散到都指挥使司、布政使司及提刑按察使司三个不同的官员手中。 明太祖洪武八年（1375），设置了元代已经出现过的都指挥使司（简称都司，又称都阃），作为地方一省的最高军事机构。都司掌一方之军政，所属卫所隶属五军都督府，由兵部统辖。都司包括其副职都指挥同知、都指挥佥事。 第二年，明太祖又改中书省为承宣布政使司，废除行省平章政事等官，改参知政事为布政使（别称藩台，时人又称牧伯、方伯），只管民政，不再像元朝那样是军政合一的机构。洪武十三年（1380），又废掉中书省之名。从此，省与行省之名不再见于史书记载之中了。 负责掌管地方刑狱的提刑按察使司，也是在明初设置，简称按察司，是一省的最高司法机构。按察司设按察使一名，别称为臬台或是按台。其属官有副使、佥事等，负责专职巡察或者是分地区巡察。洪武十五年（1382）有设立了天下府州县按察分司。 都指挥使司、布政使司及提刑按察使司，合称为“都、布、按三司”。三司在职权上各自独立，都指挥使司听从兵部与五军都督府的指挥，布政使司则与六部和都察院有关联，而提刑按察使司服从刑部和都察院的命令。由此，朱元璋终于做到由三位地方大员分掌一省军、政、刑大权的目的。 三、府、州、县 布政使司下属为府、州、县三种行政区划。 府：隶属于京师或布政使司，其下或辖州，或辖县，或者州县并辖，是地方上的二级行政机构或区划。长官称知府，京师称府尹，北京为顺天府，南京为应天府。明无路一级政区，废路置府，按户口多少分为三等（上、中、下）。 明代初年，共设有一百五十九府。洪武六年（1373）规定，纳粮二十万石以上为上府；十万石以上为中府；十万石以下为下府。这些府又有繁冲简僻之分，繁冲就是繁剧冲要，简僻就是简政地偏。另外在边远地区以府兼辖军户的，称为军民府，其地位比府要高，其中部分为土府。 州：一种直隶于京师或布政使司，称直隶州，地位与府大抵相同，其下或辖县，或不辖县；一种是隶属于府，称属州，地位与县大体相同。但多数属州也领有县，实际上这种属州的地位介于府与县之间。明代两京十三布政使司一共辖有二十多个直隶州，辖境一般比府要小。每府所辖属州数量不一，大致一到六个，还有不少不辖属州。 县：隶属于府，长官称为知县。县也同府一样，按纳粮的多少位标准分为三等：纳粮十万石以上的为县，六万石以下、三万石以上的为中县，三万石以下为下县。据史书记载，明代中期，共设有一千一百七十二个县。知县与知府、知州合称为牧民官，亲民官或者临民官。 四、 都司卫所制度 都司卫所，是明代的军事机构，初与地方无多大关系，后来关系就大了。明都司卫所从京师到地方普遍设置，所辖军队平时生产，战时出征。 五、总督、巡抚 总督、巡抚是明代开始的行政制度，由朝廷派大员到地方上担任，管的范围和省差不多，但并不一致，掌有军事、民政大权，起源于宣德、正统时，设置最多是嘉靖时。 巡抚总督与省的关系 各省基本上都设巡抚，往往一省设几个，如陕西有四个巡抚。总督开始设于边地，后遍及每省。 总督、巡抚的辖境区与省不完全一致，如宣大山西总督管山西省和北直隶的宣大镇。 总督、巡抚与省的治所不完全一致，如山西，巡抚不驻太原而驻雁门。两广总督不驻广州府，桂林府而驻广东的肇庆府和广西的梧州府。 六、土府州县和土司 土府州县和土司主要分布在湖南、贵州、广西