第九讲 礼治的基本精神.ppt

第九讲 礼治的基本精神 一 中央政府的结构 法治的历史 从历史上看，法治（rule of law）形成于13世纪的英国。 1215年，英国的《大宪章》（Great Charter）确立了“法律是国王”，“国王在万人之上，却在法律之下 ”的基本精神。 17世纪以后，英国法治在理论上逐渐趋于成熟，洛克（1632-1704）《政府论》中明确提出了分权的学说。 至孟德斯鸠（1689-1755），三权分立（行政、立法、司法）的思想完全确立。 法治归向于民主 法律至上。在法律面前，任何阶级，任何人一律平等。 民主政治。国会的兴起，旨在代表民意，凸显民权。 三权制衡。立宪以限制政府权力的扩张，确立民众具有监督行政的权利，使政府最大程度上执政为民。 回观中国政治结构 皇权与相权。 （1）为什么要皇帝？——国家统一的象征。 （2）为什么皇位要世袭？ 立适以长不以贤，立子以贵不以长。 ——《左传·隐公元年》 王后无适，则择立长，年钧以德，德钧以卜。王不立爱，公卿无私，古之制也。 ——《左传·昭公二十六年》 嫡长子继承制 所谓立子以贵不以长，立適以长不以贤者，乃传子法之精髓。盖天下之大利莫如定，其大害莫如争。任天者定，任人者争；定之以天，争乃不生。古人非不知官天下之名美于家天下，立贤之利过于立嫡，人才之用优于资格，而终不以此易彼者，盖惧夫名之可藉而争之易生，其敝将不可胜穷，而民将无时或息也。故衡利而取重，絜害而取轻，而定为立子立嫡之法，以利天下后世；而此制实自周公定之。 ——王国维《殷周制度论》 外朝宰相之制 皇帝将治国之权赋予宰相。形成外朝与内廷之区隔。宰相职高而权重，主在“选贤举能”。 汉代的三公、九卿。三公：丞相、太尉、御史大夫。九卿：太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。 唐代的三省、六部。三省：尚书、中书、门下。六部为吏、户、礼、兵、刑、工。 明代的相权 明太祖废止宰相，仅存六部，外加都察院、通政司、大理院。 内阁大学士。拟旨与定旨批红。朝议。 权臣的出现，独权的出现。 相权削，君权升，往往召乱；相权重，君权绌，常以致治。 ——钱穆《政学私言·论元首制度》 二 地方的自治 汉代的郡县制 汉代分一百多个郡，每郡有10-20个县。郡太守二千石，与九卿平等。 地方掾属。由郡太守、县令自行任命职位。两汉吏治，直接成为国力、治化的基础。 各地可充分发展物产风俗、文教材性。形成一种乡土文化，与国家的大一统形成一种对待与互动。 地方自治注重学校教育与乡邑清议。 乡校以见王道 郑人游于乡校，以论执政。然明谓子产曰：“毁乡校何如？”子产曰：“何为？夫人朝夕退而游焉，以议执政之善否。其所善者，吾则行之；其所恶者，吾则改之，是吾师也。若之何毁之？我闻忠善以损怨，不闻作威以防怨。岂不遽止？然犹防川。大决所犯，伤人必多，吾不克救也。不如小决使道，不如吾闻而药之也。” 仲尼闻是语也，曰：“以是观之，人谓子产不仁，吾不信也。” ——《左传·襄公三十一年》 宋代的地方自治 宋代以后中央集权逐渐加重，将地方的兵、财、官三权全部收回中央。分设帅、漕、宪、仓四个监司官。中央一失败，全国将土崩瓦解。 地方官阶由中央逐层下降，造成吏治的腐败。 宋代以后地方自治逐渐形成一种社会事业，与政府集权互补。社仓、保甲、书院、乡约。 官职之权重 夫惟一乡之中，官之备而法之详，然后天下之治若网之在纲，有条而不紊。至于今日，一切荡然无有存者，且守令之不足任也，而多设之监司，监司之又不足任也，而重立之牧伯。积尊累重，以居乎其上，而下无与分其职者。虽得公廉勤干之吏，犹不能以为治，而况托之非人者乎！……天下之治始于里胥，终于天子，其灼然者矣。故自古及今，小官多者其世盛；大官多者其世衰，兴亡之途罔不由此。 ——顾炎武《日知录》卷八 地方自治与民主 地方自治乃民主政治之基础，尚不能自治一地方，而谓能自治一国，古今中外，殆无此理。中国传统政治，所以犹不失为一种民主精神之政治者，历代看重地方自治，亦其一因。 若忽此不顾，高论民主，轻启争衅，群相注目于中央与上层，忽略地方与下层，徒为竞利夸权者借口，终走不上民主正道。 ——钱穆《政学私言·地方自治》 三 士大夫之政 士大夫