第二次课第3讲_政府财政收支管理.ppt

第三章 政府财政收支管理 第三章 政府财政收支管理 第三章 政府财政收支管理 第一节 政府预算管理制度 一、预算管理体制 一、预算管理体制 一、预算管理体制 一、预算管理体制 一、预算管理体制 一、预算管理体制 一、预算管理体制 一、预算管理体制 一、预算管理体制 一、预算管理体制 一、预算管理体制 一、预算管理体制 一、预算管理体制 二、预算的内容 二、预算的内容 二、预算的内容 二、预算的内容 三、预算编制方法 三、预算编制方法 三、预算编制方法 三、预算编制方法 四、政府预算的编制程序 四、政府预算的编制程序 五、政府预算的审批和执行 五、政府预算的审批和执行 第二节 国库会计制度 一、政府财政收支活动与国库出纳业务 一、政府财政收支活动与国库出纳业务 一、政府财政收支活动与国库出纳业务 一、政府财政收支活动与国库出纳业务 一、政府财政收支活动与国库出纳业务 二、国库会计概述 二、国库会计概述 二、国库会计概述 二、国库会计概述 三、预算收入的收纳、划分和报解 三、预算收入的收纳、划分和报解 三、预算收入的收纳、划分和报解 三、预算收入的收纳、划分和报解 三、预算收入的收纳、划分和报解 三、预算收入的收纳、划分和报解 四、国库库款支拨 四、国库库款支拨 五、国债发行、兑付 五、国债发行、兑付 五、国债发行、兑付 第三节 政府财政支出管理改革 一、政府采购制度 一、政府采购制度 一、政府采购制度 一、政府采购制度 一、政府采购制度 一、政府采购制度 一、政府采购制度 一、政府采购制度 一、政府采购制度 一、政府采购制度 一、政府采购制度 2008年11月4日，在广州市政府采购中心发布的番禺中心医院“门诊楼变频多联空调设备及其安装”采购项目中，广州格力以投标报价1707万元被评标委员会推荐成为第一中标候选人。“假如没有什么意外的话，就意味着中标了。” 但格力空欢喜了一场。2008年11月21日,中标结果发布，原先位列第一、投标报价最低的预中标供应商广州格力被排除在外，而报价最高的广东省石油化工建设集团公司中标，其中标金额比广州格力足足高了400万元。本来认为是中标最有希望的格力最终却意外出局，输给了报价金额为2151.1887万元的广东石化，其中标金额比格力高出400多万元。 “其实，早在11月4日评标当天就有人提出了这个问题，但评委们认为格力的实际生产能力完全符合此标的要求，当然实际也是如此。但是在报标文件中我们的叙述可能有些失误及矛盾的地方，同时我们引用了一些旧产品的数据，这些数据可能与标准不符，但我们提供的新产品数据完全符合要求。”胥俊明对中国青年报记者说，“假如以文字错误为由，让企业在竞标中出局，就太吹毛求疵了。”  　　“在得知采购方质疑我们的产品是否符合其要求后，我们主动作了书面回应，回复中包括生产设备许可证、实际产品运行的说明等等，这些无一不证明，企业完全拥有符合采购方标准的生产能力。”广州格力法务工作人员陈勇告诉记者。 然而，企业的解释与说明最终还是“无用功”。随后，广州格力向相关部门进行了投诉，再次重申其投标文件完全符合招标文件要求，采购中心组织复审并无任何法律依据，要求恢复其中标候选人资格，取消广东石化的中标资格。 广州市番禺区财政局于2009年1月22日作出处理决定，驳回投诉。 于是，广州格力申请上级主管部门广州市财政局进行行政复议。 2009年4月22日，广州市财政局做出行政复议，认为“在该项目中，原评审专家参与了评审，已经与该项目形成了利害关系，但番禺区财政局仅以原评审专家第二次评审结果作为认定事实的最终依据，推翻了原评审结论，认定事实依据不足且有失公正”。此时采购方番禺中心医院早已与广东石化签署合同。 “这就相当于第二次评审结果作废，但第一次的评审结果却合理地存在。这时合理合法的中标者不应是广东石化，换言之，采购方与所谓‘中标方’的合同是不合法的。”广州格力的代理律师谷辽海说。 2009年6月9日，番禺区财政局按照相关回避原则，从专家库中抽取无利害关系的7名专家组成核实小组进行核实，结果认为格力投标文件不能满足招标文件星号标记条款的要求。番禺区财政局也于6月16日发布投诉处理决定，认为投标供应商广州格力“不能满足争议本次采购项目招标文件的实质性要求”。 为此，广州格力第二次向广州市财政局申请行政复议。 2009年9月18日，广州市财政局做出决定，维持番禺区财政局的决定。在经过近一年的质疑、投诉、复议以及不同专家组成核实小组的“再审”后，一切似乎又回到了原点。 不服此结果的广州格力，起诉了广州市财政局。10月12日此案在广州市天河区法院立案，于11月2日公开审理。 广州市财政局的代理人在法庭上辩称，格力之所以“预中标”之后又出局，原因在于格力