第二章 秦汉的行政管理.ppt

中国行政史 壹 中央政府的行政体制 贰 叁 肆 秦汉的行政管理 地方政府的行政体制 行政运行与行政监督 行政官员的管理 中央政府的行政体制 一、 皇帝制度 皇帝的权利几乎无所不包，正所谓“天下之事无小大皆决于上”，即所有的行政管理都是以皇帝为轴心进行的。具体地说，皇权主要包括：（1）最高立法权，皇帝的意志就是最高的法律；（2）最高司法权，即在司法上享有最高审判权；（3）最高军事权；（4）行政决策中的最后决断权；（5）最高人事权 二、宰相制度及其变迁 （一）丞相制 丞相的权力十分广泛，包括:(1)在立法上负责草拟或组织草拟法律；（2）在司法上有纠举百官及执行诛罚权；（3）在军事上可充当皇帝的军事顾问；(4)在行政上有参与行政决策、总领百官、处理日常政务之权。 中央政府的行政体制 （二）中外朝制 汉武帝削弱相权的手段： （1）在礼仪上打掉丞相的威风 （2）在组织机构上实行中外朝制度分割相权 概念：中朝掌决策，外朝掌执行 意义：削弱相权，加强皇权 （三）三公宰相制 独相制走向集体宰相制： 汉成帝时以三公宰相制取代丞相制，改丞相为大司徒，太尉为大司马，御史大夫为大司空。 作用：加强皇权，分割相权 （四）尚书台 尚书台的历史演变： 秦及西汉初：尚书是少府属员，无专门机构，执掌仅限皇帝的收发事宜 汉武帝:事权扩大，成立机构 汉成帝以后：实行分曹理事制度 东汉初年：刘秀建立庞大的尚书机构，正式命名为尚书台。尚书台长官总典纪纲，无所不统。 中央政府的行政体制 三、列卿 秦汉中央政府职能机构的长官称卿，官秩为中二千石，其职能分述于下: 1·奉常。西汉改称太常，掌宗庙礼仪。2.郎中令。西汉改称为禄勋，掌宫廷警卫。3·太仆。掌宫廷车马。4·卫尉。掌皇宫保卫。5。典客。西汉曾更名大行令、大鸿胪，掌少数民族及外交事务。6·廷尉。掌司法。7·治粟内史。西汉更名大农令、大司农，掌财政税收。8·宗正。掌皇族内部事务。9·少府。掌山河湖海税收及手工业制造。 以上官员称为九卿。除此之外，还有与九卿地位相当的中尉(掌京师治安)、将作大臣(掌上木工程)和大长秋 (掌皇后的各种事务）等，他们和九卿合称列卿。 1、名义上隶属三公，但事实上隶属于皇帝 2、名义上分工明确，事实上秉承皇帝旨意，从事皇帝吩咐的事 中央政府的行政体制 四、相府诸曹与尚书台诸曹 （一）相府诸曹 西汉初年，丞相府建制不完善，设掾史十五人，均六百石，分东西曹。其中东曹掾九人，负责周巡郡国，其职掌相当于武帝时的刺史。西曹掾六人，其中五人往来于相府和朝廷之间，又称“侍中”，一人留相府负责处理百官奏事文件，称“西曹”。这些吏员的任用均要通过皇帝的口头批准，称为“比命士”。 汉文帝时，在掾史上设置两长史，秩千石，作为相府总管，处理相府内日常事务，也可出席朝廷会议或奉诏干预地方事务。汉武帝时，设司直一人，秩二千石，掌位丞相，主管监察。至此，在相府内形成司直主外，长史主内的格局，相府之分曹理事制度亦趋于完善。 在长史、司直之下设有“黄阁”，相当于相府办公厅。具体事务部门有东曹(负责办理郡国守相及军吏的迁除手续)、西曹(主管府吏的任用及工作安排)、议曹(主参谋议)、侍曹(主持招待宾客)、集曹(主廷议记事)、奏曹(负责管理奏章)、户曹(掌民户及祭农桑)、金曹(管货币盐铁)、仓曹(管仓谷)、兵曹（管兵役)、尉曹(主卒徒转运)、贼曹(管盗贼)、法曹(掌邮驿科程)、词曹(掌词讼)、决曹(主罪法)。 中央政府的行政体制 四、相府诸曹与尚书台诸曹 （二）尚书台诸曹 尚书分曹理事始于西汉成帝之时，但东西汉尚书分曹理事的机构在性质上存在差异。西汉的尚书仍然仅仅是皇帝的秘书班子，可代皇帝草拟部分诏令，但三公仍有行政决策的参与权和落实诏令的行政执行权。到东汉时，三公府完全成为上传下达的机构，尚书台因此成为行政中枢的办事机构。 到汉武帝时，封建经济恢复，诸侯王的割据和匈奴的威胁等内忧外患均得到解决，皇权显著上升，这样解决相权的问题便提上议事日程。为削弱相权，汉武帝首先在礼仪上有意贬低丞相。在接见丞相时采取“不冠”而见的不恭态度，稍不如意即当面斥责甚至治罪处死。其次就是在组织机构上蓄意分割相权，其方式是实行中外朝制。中外朝制是指中外相所形成的两套处理政务的官员系统。 尚书台的正、副长官分别为尚书令和尚书仆射，总领尚书台事。下设尚书丞，为尚书台事务的总管。东汉初年，尚书台设立六曹尚书。六曹尚书地位十分重要，与尚书令、仆射一起合称尚书八座。各曹尚书之下有曹郎和令史。汉代尚书分曹制度已是隋唐六部制度的雏形。 地方政府的行政体制 秦灭六国，废除分封制，实行郡县制 汉初实行郡县和王国并行的双轨管理体制 汉武帝将全国分为十三州，由司隶校尉和刺史对郡国进行监督。 东汉末年改刺史为州牧，总掌一州军政大权，形成州郡县三级行政体制 一