第二节 行政决策的历史发展.doc

第二节 行政决策的历史发展 一、古代的行政决策 行政决策历史悠久，早在人类社会发展史上出现国家时，就产生了以国家、政府的名义来管理社会公共事务，于是便出现了行政决策。我国古代主要有两种国家体制：一个是奴隶制，一个是封建制，都实行中央集权的行政管理体制，皇帝总揽天下大权，包括行政、财经、司法、军事的权力，同时以武力为先导，控制宗教势力。古代行政决策的特点： 1、行政决策的对象和内容主要是政治和军事两个方面。 2、行政决策者是君主，决策的质量与君主个人的品质、性格和才能有直接关系，即使设有各级行政官员及宰相，他们也是为君主之命是从，行政决策带有极大的主观性和随意性。 比如勾践卧薪尝胆终雪耻，吴王阖闾打败楚国后，成了南方的霸主。越国是吴国的临国，它与吴国素来不和。公元前496年，越国国王勾践即位。为了征服越国，吴王发兵攻打越国。两国展开了一场大战，吴王阖闾满以为可以打赢，没想到打了个败仗，自己又中箭受了重伤，再加上上了年纪，回到吴国，就咽了气。吴王阖闾死后，儿子夫差即位。阖闾临死时对夫差说：“不要忘记报越国的仇。”夫差记住这个嘱咐，叫人经常提醒他。他经过宫门，手下的人就扯开了嗓子喊：“夫差！你忘了越王杀你父亲的仇吗？”夫差流着眼泪说：“不，不敢忘。”夫差为了报父仇，叫伍子胥和另一个大臣伯嚭操练兵马，准备攻打越国。结果越国战败，越王勾践于是被抓到吴国。吴王为了羞辱越王，因此派他看墓与喂马，做一些奴仆才做的工作。越王心里虽然很不服气，但仍然极力装出忠心顺从的样子。吴王出门时，他走在前面牵着马；吴王生病时，他在床前尽力照顾，吴王看他这样尽心伺候自己，觉得他对自己非常忠心，最后就允许他返回越国。勾践回到越国后，立志报仇雪耻。他唯恐眼前的安逸消磨了志气，在吃饭的地方挂上一个苦胆，每逢吃饭的时候，就先尝一尝苦味，来提醒自己在吴国受到的耻辱，他还把席子撤去，用柴草当作褥子。这就是后来人传诵的“卧薪尝胆”。勾践决定要使越国富强起来，他亲自参加耕种，叫他的夫人自己织布，来鼓励生产。因为越国遭到亡国的灾难，人口大大减少，他订出奖励生育的制度。他叫文种管理国家大事，叫范蠡训练人马，自己虚心听从别人的意见，救济贫苦的百姓。全国的老百姓都巴不得多加一把劲，好叫这个受欺压的国家改变成为强国。越王勾践整顿内政，努力生产，使国力渐渐强盛起来，他就和范蠡、文种两个大臣经常商议怎样讨伐吴国的事。公元前484年，吴王夫差要去打齐国。伍子胥急忙去见夫差，说：“我听说勾践卧薪尝胆，跟百姓同甘共苦，看样子一定要想报吴国的仇。不除掉他，总是个后患。希望大王先去灭了越国。”吴王夫差哪里肯听伍子胥的话，照样带兵攻打齐国，结果打了胜仗回来。文武百官全都道贺，只有伍子胥反倒批评说：“打败齐国，只是占点小便宜；越国来灭吴国，才是大祸患。”这样一来，夫差越来越讨厌伍子胥，再加上伯嚭在背后尽说伍子胥坏话。夫差给伍子胥送去一口宝剑，逼他自杀。伍子胥临死的时候，气愤地对使者说：“把我的眼珠挖去，放在吴国东门，让我看看勾践是怎样打进来的。”夫差杀了伍子胥，任命伯嚭做了太宰。公元前475年，越王勾践作好了充分准备，大规模地进攻吴国，吴国接连打了败仗。越军把吴都包围了两年，夫差被逼得走投无路，说：“我没有面目见伍子胥了。”说着，就用衣服遮住自己的脸，自杀了。后来勾践北上中原与诸侯会盟，成为春秋时期最后一个霸主。 再比如大家放寒假许多电视台都在播的一部电视剧《隋唐演义》里面隋朝君主隋炀帝杨广隋炀帝他在位期间修建大运河（开通永济渠、通济渠，加修邗沟、江南运河），营建东都洛阳城，开创科举制度，亲征吐谷浑，三征高句丽，可以说是个很有才华、头脑精明的君主，但是太耗费民力，每次一召一百万人民，男的没了召女的，民心惶惶：后来他又费了大量民力，造大船南游，这是他后来灭亡的导火索之一，正是因为滥用民力的决策，造成“天下死于役”的惨象，爆发了隋末民变，直接导致了隋朝的灭亡，618年，右屯卫将军宇文化及等，煽动军士进入扬州行宫中，缢杀隋炀帝。 一个因为明智的决策成为了霸主，一个因为错误的决策丢掉了霸主的地位。这说明了古代的行政决策，对于国家的兴亡也起着重要作用。但是个人的专制，使得决策主观性色彩浓厚，具有很强的随意性。 3、古代行政决策与立法决策、司法决策是合一的。 4、古代行政决策受到神学信条和僧侣意志的很大约束和支配。这主要在夏商周时代，人们往往把自然界和人类社会的一切现象归于一种神秘的力量，决策往往求助于神灵。中世纪欧洲，建立了封建神权统治，以《圣经》作为判断唯一的标准和观察一切政治问题的依据，教权高于皇权。 5、古代行政决策主要是经验决策。统治者需要以大量间接经验为主进行行政决策。比如诸葛亮三分天下的战略决策（诸葛亮高卧隆中，“躬耕陇亩”的十年，过的也并非是与那种世隔绝的世外桃源生