第六章 政策执行可用.ppt

政策过程 公共政策过程 政 策 问 题 认 定 第四章 公共政策问题的认定 纳入政策议程 政策过程的起点 第五章 公共政策的制定 制定政策解决社会问题 政策过程的核心 第六章 公共政策的执行 将制定的政策付诸实施 政策过程的关键 第六章 公共政策的执行 第一节 公共政策执行的含义、原则和模型 第二节 公共政策执行的过程和手段 第三节 影响公共政策执行的主要因素 第四节 中国公共政策的执行 第五节 公共政策执行机制的构建 公共政策公布后就进入执行阶段 20世纪60年代前，美国西方等国家把注意力主要放在政策制定上。但60年代后美国逐渐发现政策制定与政策执行存在巨大反差，意识到政策执行比政策制定更重要 “在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，其余90%取决于有效的执行” ——艾利森 20世纪70年代后，以美国为首公共政策研究的重心由： 政策制定→政策执行 第一节 公共政策执行的含义、 原则和模型 一、公共政策执行的含义和特点 （一）含义： 1、行动学派（查尔斯·琼斯等） 政策执行关键在于政策执行机构如何采取政策行动 强调行动坚强有力，行动方法切实可行 2、组织学派（格斯顿等） 政策执行关键在于政策执行机构在主观上能否充分理解和领会政策 的含义，在客观上是否有足够能力和资源。强调组织机构的作用 二、公共政策执行的原则 1、忠实原则：政策执行者须全面、准确理解政策内容，瞄准 政策目标有计划、步骤组织执行 2、民主原则：人民享有参加国家或社会事务的权利 3、法制原则：政策执行各环节依法办事 4、创新原则：遵循政策精神前提下从实际出发有所突破创新 5、效益原则：坚持成本——效益分析 三、公共政策执行模型 上世纪70年代后，政策研究者从不同角度研究影响政策执行的因素，形成不同的政策执行模型 T.史密斯执行过程模型 M.麦克拉夫林的相互调适模型 T.史密斯执行过程模型 M.麦克拉夫林的相互调适模型 第二节 公共政策执行的过程和手段 一、公共政策执行的过程 1、进行政策宣传：加强政策认知 政策宣传内容、作用 2、制定执行计划：编制政策执行的行动方案，要求： 客观性：实事求是、客观可行，计划不保守、不冒进 适应性：有适应环境变化的弹性机制，应对突发事件的防范机制 全面性：计划能统筹方方面面，理顺各种关系，防止前后矛盾、冲突 3、进行物质准备：财力和物力（经费设备）编制预算 4、做好组织准备：确定政策执行机构，配备政策执行人员 5、制定规章制度：合理配套的制度网络。是执行的行为规范 （二）政策执行实施阶段——政策执行关键环节 1、政策试验：政策全面推行的基础 选择具有代表性的地区、范围或群体，使用较少的成本和较短时间，试行政策的办法 ① 优点：有利于减少政策执行的风险，有利于降低政策执行成本 ② 步骤：选择试验对象 设计试验方案 分析总结试验结果 2、政策全面推广：政策执行最重要环节 注意： ① 由局部试点到整体推进 ② 把握重点和解决难点相结合 ③ 原则性和灵活性相统一 3、监测、控制：政策过程的保障环节及时发现纠正违背政策目标行为 （三）政策执行总结阶段——政策执行最后阶段 对政策执行的回顾、检查和监测 1、政策绩效评价和监测： 进行科学、客观、全面、系统的评价 2、政策执行再决策： 为更好解决政策问题，对政策方案的个别补充或修正 二、公共政策执行的手段 政策执行机构和人员，为实现政策目标、 落实政策内容而采取的措施和方法。 （一）行政手段： 为执行政策而采取的 手段, 具有以下特点 1、权威性 2、强制性 3、具体性 （三）经济手段： 利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中各种不同经济利益间的关系，如价格、工资、罚款等 1、间接性： 2、有偿性： 3、关联性： 第三节 影响公共政策执行 的主要因素 一、公共政策自身 1、政