第十一章 清代政治制度.ppt

第十一章　清朝政治制度 清朝历史特点及政治体制的演变 皇帝制度与中央决策系统 中央行政体制 直省行政机构 边疆行政体制 司法监察制度 军事制度 财政管理制度 人事管理制度 清朝政治制度评议 一、清朝历史特点及政治体制的演变 1644—1911年，267年。1636年改“金”为“清” 最后一个王朝，中央集权君主专制制度的最后形态。 中央集权君主专制制度最充分、最集中的阶段；专制、保守、僵化、残暴显露无遗。 世界的资本主义近代化——中国传统小农经济的巩固，民主共和政体——专制主义的高峰 两个时期： （1）中央集权君主制度晚期 顺治1644——康熙前期：仿明朝建立制度 康熙中期——雍正初年：各种制度趋向健全完善 雍正——道光（1840）：皇权高度集中，制度定型，弊端毕露 （2） 1840——1911，由于资本主义入侵，殖民主义性质，政治制度一系列变化——走向近代化的变革 　 二、皇帝制度 1616努尔哈赤称汗——四大贝勒，皇太极“一汗之虚名”，废汗改清，称皇帝——1644入关，福临即皇帝位 皇位继承制度：贵族共同推举——摄政辅政——嫡长子——秘密建储（君主绝对权威；立贤重于立长；减弱诸子争夺与结党） 　　 中央决策与行政 １、中枢机构： 　议政王大臣会议 　——内阁：满汉大学士，承阅票签，讨论政事，“邮传” 　——南书房：翰林学士，参预机密，草诏；顾问咨询 　——军机处：西北用兵；军机大臣、章京，掌军国大事，无决策权——皇帝集权。简、速、密 　皇权集中：军机处、密折奏事 ２、中央行政体制 六部 　满汉尚书各一、侍郎各二 　皇权加强，六部具体职权缩小，吏部 通政司、都察院、翰林院、大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺、钦天监、太医院等 理藩院：边疆民族事务——统一多民族国家进至新的高度 内务府：撤销宦官衙门，内务府管理宫廷事务 四、直省行政机构 １、行政划分：省、道、府、县四级 十五省——二十三省 总督与巡抚：差遣官——实缺官（乾隆），省的最高军政长官，行政权、兵权、监察权，相互牵制 省二司：承宣布政司（藩司，民政、财政）、提刑按察司（臬司，司法、监督），乾隆后，成为督抚属官。 　另：提督学政（科举、文风）。 道：藩臬二司派遣官，分守道、分巡道 府、直隶州：知府理民刑财政、统辖州县长官，知州 州、县、厅：基层衙门，“亲民之官”，“责任尤重” ２、地方基层组织：里甲——保甲 （１）里甲制度与户丁编审 　乡—都—里，乡—都—村 　赋役黄册 　根据人丁册征收丁银——摊丁入亩，废除丁册户籍 （２）保甲制度 牌—甲—保，牌头、甲头（长）、保长，聚族居加设族正 连保、连坐，报警治安为主要责任，兼理公务 安抚流亡、无论原籍招征统编，保甲循环册制度——维持基层统治，强化基层控制的最佳工具 ３、行政体制特点： 行政、财政、司法权合一，各级长官权力集中，缺乏并行的监察制度（仅上司弹劾下属），吏治不清 突出督抚权力，方便朝廷向地方贯彻政令，提高地方办事效率，但权力过大，对抗中央的力量，清朝后期“东南互保” 强化基层控制，最严密有效的朝代 机构层次复杂、官员职权交错。督抚、道员，四级制，督抚、布按二司均有行政、人事、考试等职责，多方牵制，以利控制——争夺或推诿，官僚主义 五、边疆行政体制 边疆施政特点： 大权集中，小权分散：派出将军、大臣掌握全局，民族头领官员自治 因俗而治：蒙族盟旗制、西藏嘎夏治政、新疆伯克制、西南土司制 厚养头人，分而治之。 大力倡导喇嘛教：敕封“呼图克图”（活佛），达赖、班禅 六、司法监察制度 １、司法制度 法律：《大清律例》，例优于律 三法司：刑部主刑罚政令，徒、流刑覆审；都察院主纠察；大理寺参于平决。合勘斩绞刑。 旗人案件由步军统领衙门，各地将军、副都统审理，宗室由宗人府负责，民族地区重大案件呈报理藩院 ２、监察制度： 都察院：左（副）都御史，各道监察御史。弹劾纠察多忌讳 台谏合一：雍正时，“廷论纷嚣”“恣情自肆”，六科给事中并入都察院，否定封驳的独立价值 地方：行政官与监察官合并，总督、巡抚兼右（副）都御史监察地方 优点：财政的奏销审计监察，及其条例规章细致严密 ——监察体制较明代弱化，专制主义集权的发展，贪风炽盛 七、军事制度 八旗： 　太祖满洲八旗，太宗增蒙古八旗和汉军八旗 　特点：兵农结合、军政结合、耕战结合 　三百人牛录——甲喇（五牛录）——固山（五甲喇、旗） 　各级统领：额真 绿营：明降军、新募汉兵，营为建制 　地方杂役，战时先锋后勤，嘉庆时期腐败衰落 曾国藩湘勇，李鸿章淮军 神机营、水师、新军 马政与驿站（交通、运输、通信，急递铺）　 八、财政管理制度 １、两个系统： 户部——各省府州县垂直财政系统 内务府系统，皇室财政 ２、特点： 集权于中央：“一丝一粒，无不陆续解送京师”，方便调度，但统之过死 建立了