第十讲回归大一统.ppt

隋朝的制度变革 999 220 总计 1124 508 221 北周 413 116 东、西魏 586 104 梁·大同 县 郡 州 1255 县 190 郡 隋炀帝 县 300 州 隋文帝 隋朝的制度变革 1、地方制度：改州郡县三级制为州（郡）县二级制 南北朝后期，州郡县的数目庞大。隋初平均每州管辖不到三个郡，每郡管辖只有两个县。 当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多；吏卒人倍，租调岁减。……所谓民少官多，十羊九牧。 今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才，敢陈管见，伏听裁处。〔隋文〕帝览而嘉之，于是遂罢天下诸郡。 ——《隋书》卷四六《杨尚希传》 隋朝的制度变革 1、地方制度：地方佐官中央任命 “别置品官，皆吏部除授，每岁考殿最。刺史、县令，三年一迁，佐官四年一迁”。 ——《隋书》卷二八《百官志》 隋文帝“当时之制，〔吏部〕尚书举其大者，侍郎铨其小者，则六品以下官吏，咸吏部所掌。自是，海内一命以上之官，州郡无复辟署矣”。 ——《通典》卷一四《选举二》 隋代文官俑 隋朝的制度变革 1、地方制度：地方佐官中央任命 〔牛〕弘尝从容问〔刘〕炫曰：“案《周礼》士多而府史少，今令史百倍于前，判官减则不济，其故何也？”炫对曰：“古人委任责成，岁终考其殿最，案不重校，文不繁悉，府史之任，掌要目而已。今之文簿，恒虑覆治，锻炼若其不密，万里追证百年旧案，故谚云：‘老吏抱案死’。古今不同，若此之相悬也，事繁政弊，职此之由。” 弘又问：“魏、齐之时，令史从容而已，今则不遑宁舍，其事何由？” 炫对曰：“齐氏立州不过数十，三府行台，递相统领，文书行下，不过十条。今州三百，其繁一也。往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功，其繁二也。” ——《隋书》卷七五《儒林 · 刘炫传》 皇 帝 政事堂 议政 尚书省 执行 门下省 审核颁布 出令 内史省 隋朝的制度变革 2、中央制度：建立三省六部制 十一寺、三台（谒者台、司隶台、御史台） 工部 民部 刑部 兵部 礼部 吏部 隋朝的制度变革 3、废除九品中正制，实行科举制，确立以才授官原则 隋以前，选官用九品中正制度。西魏、北周时期，选官已不太重门资，九品中正制逐渐动摇。西魏已“罢门资之制”，宇文泰选官“唯在得人”，“周氏以降，选无清浊。” 隋文帝即位后，正式废除了九品中正制，开皇三年（583），正式下令停止那些“操人主之威福，夺天下之权势”的州郡中正官品评人物之权，并令诸州每岁贡士三人。598年（开皇十八年）命“京官五品以上，总管、刺史，以志行修谨（有德）、清平干济（有才）二科举人。”炀帝嗣兴，又变前法，置进士等科。”进士科的创制，标志着科举制度的典定。 隋朝的制度变革 3、废除九品中正制，实行科举制，确立以才授官原则 《隋书》卷二八《百官志》 开皇十五年(595)，“罢州县乡官”。彻底废除了九品中正制 《隋书·炀帝本纪》： 大业二年(606)诏：“百官不得计考增级，必有德行功能灼然显著擢之。” 大业八年(612)诏：“自三方未一，四海交争，不遑文教，唯尚武功。设官分职，罕以才授，班朝治人，乃由勋叙，莫非拔足行阵，出自勇夫，斅学之道，既所不习，政事之方，故亦无取。是非暗于在己，威福专于下吏，贪冒货贿，不知纪极，蠢政害民，实由于此。自今已后，诸授勋官者，并不得回授文武职事。” 隋朝的制度变革 3、废除九品中正制，实行科举制，确立以才授官原则 科举制既然是改变过去门阀大族把持选举的弊端，将选举权力集中到封建中央的吏部来，也就必然削弱了地方上士族的权力，故唐朝人刘秩说：“隋氏罢中正，选举不本乡曲，故里闾无豪族，井 邑无衣冠，人不土著，萃处京畿。……五服之内，政决王朝；一命免拜，必归吏部。”（《通典》卷17《选举典·杂议论》） 中国中古史上选举制度的这个变革，不仅显示着封建皇权的上升和魏晋南北朝以来士族势力的衰落，同时也是庶族地方势力上升的标志。这个变革，在于选拔地主阶级的所谓精干人才，亦即“任人唯贤”。到了唐朝，科举制度进一步发展和完备了。 隋朝的制度变革 4、改定刑律：隋朝制定《开皇律》，成为唐律及其以后各代法典的基础。 《开皇律》十二卷、五百条 一十、二十、三十、四十、五十 笞刑 六十、七十、八十、九十、一百 杖刑 一年、一年半、二年、二年半、三年 徒刑 一千里、一千五百里、二千里 流刑 绞、斩 死刑 隋朝的制度