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第四章 行政伦理
五、中国行政伦理的现代化 当代中国行政伦理规范的内容: 从私人德性转变为公德主导; 从为民服务发展到为公民尽责; 从信念责任转变为职业责任; 从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为; 从偏重内部控制转变为更重视外部控制。 当代中国行政伦理规范的来源: 历史渊源:优秀行政道德传统; 政治基础:党的宗旨; 现实动力:改革开放的新形势、新要求。 案例与分析(一) 案例: 1996年,福建省漳州市公安局将原来单纯报刑事案件的110报警台,改为报警服务台,并公开向社会承诺:“有警必接,有难必帮,有险必救,有求必应”。随即,这一承诺被公安部向全国公安机关推广。但与此同时,非警务报警数也大量增多。 在武汉,青山区某居民因加夜班,不愿起床买早点,竟打110向警方求助。警方接警后哭笑不得,但想到规定的“四有四必”承诺,还是买了热干面和牛奶送到该居民家。此外,诸如丢了戒指、送病人、给女朋友送鲜花、送小孩上学、换煤气瓶、修水管、开锁、摘马蜂窝、叫出租车等等,都成了市民拨打110、请求出警的理由。 有报道称:全国110报警服务台接到的电话中,属于求助性质的非警务报警占了70%,在北京,这一数字更是高达90%。为此,许多地方的公安机关悄悄摘下了“四有四必”的标语牌。 分析: 1、公安机关应当向社会作出“四有四必”的承诺吗? 2、对非警务报警是否应当出警处置?为什么? 3、公安机关出警处置非警务事件,是否违背其公共职务的伦理要求? 案例与分析(二) 案例: 张某是有毒化学品监管机构的负责人,其下属某女负责农药检测并有权决定哪些农药禁止销售。在一次聚会中某女认识了某男,后来知道某男是一家大型农药企业在当地的代理。某女慢慢喜欢上了某男,并希望进一步发展关系,但考虑到职业敏感性,某女决定将这一情况告诉上司张某。 分析: 1、某女的行为违背职业道德吗?张某应当怎样做? 2、避免本组织可能出现的失职行为与维护下属私生活自由,哪一个更重要? 3、是防患于未然,调换某女的岗位,还是继续信任她? 案例与分析(三) 案例: 某女是某机关中层干部,她的丈夫所在的W公司常年为该机关提供设备,并且是这家W小公司的主要业务。年底传来内部消息,明年该机关与这家W公司的供货合同将终止,为防止该消息影响现在合同的正常履行,该机关将这一信息视为敏感和机密信息。 问题: 1、某女应当怎么办?如果保持沉默,是不是对婚姻不诚实?如果将消息告诉丈夫,是不是违背职业道德? 2、她可以去找该机关的负责人谈,要求机关改变决定,继续签合同,否则自己的丈夫会有失业的可能? 3、在这种情况下,该机关的负责人应当怎么办?他要为下属的家庭福利承担道德义务吗? 第四章 行政伦理 一、行政伦理的涵义与功能 二、行政伦理的产生与发展 三、行政伦理的结构与内容 四、行政伦理的基本问题 五、中国行政伦理的现代化 六、案例与分析 一、行政伦理的涵义与功能 行政伦理的涵义 行政伦理的表现形式 行政伦理的功能 1、行政伦理的涵义 理解: 本质上属于政治伦理——为什么及怎样运用权力; 调整的行为主体包括行政人员和行政机构(官德——官员之德和官府之德); 调整的对象包括涉及行政人员和行政机构的所有关系。 定义:调整行政行为的伦理道德规范。 八小时以外? 2、行政伦理的表现形式 主观的行政伦理意识; 习俗化的行政伦理规则; 制度化的行政伦理法则。 问题与思考 “阳光法案”——官员财产公开,属于行政伦理的哪一种表现形式? “权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,属于行政伦理的哪一种表现形式? 进一步提出“权为民所赋”有必要吗?是对行政伦理的更深刻的认识吗? 3、行政伦理的功能 中介与传递功能: 法律法规与行政人员之间的中介; 规范与约束功能: 行政行为的自律与他律; 教育与塑造功能: 对社会公众的教育、示范、塑造; 保证与激励功能: 关系行政管理的成败与绩效; 认同与凝聚功能: 关系民心民意,决定公民的国家认同,影响国家的长治久安。 二、行政伦理的产生与发展 传统的行政价值观 “行政价值中立”的动摇 当代行政伦理发展的推动力 1、传统的行政价值观 古代思想家:“德治”(孔子)和“正义”(柏拉图)的理念; 治国者是德高望重的哲学家
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