第四章 行政伦理.ppt

五、中国行政伦理的现代化 当代中国行政伦理规范的内容： 从私人德性转变为公德主导； 从为民服务发展到为公民尽责； 从信念责任转变为职业责任； 从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为； 从偏重内部控制转变为更重视外部控制。 当代中国行政伦理规范的来源： 历史渊源：优秀行政道德传统； 政治基础：党的宗旨； 现实动力：改革开放的新形势、新要求。 案例与分析（一） 案例： 1996年，福建省漳州市公安局将原来单纯报刑事案件的110报警台，改为报警服务台，并公开向社会承诺：“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”。随即，这一承诺被公安部向全国公安机关推广。但与此同时，非警务报警数也大量增多。 在武汉，青山区某居民因加夜班，不愿起床买早点，竟打110向警方求助。警方接警后哭笑不得，但想到规定的“四有四必”承诺，还是买了热干面和牛奶送到该居民家。此外，诸如丢了戒指、送病人、给女朋友送鲜花、送小孩上学、换煤气瓶、修水管、开锁、摘马蜂窝、叫出租车等等，都成了市民拨打110、请求出警的理由。 有报道称：全国110报警服务台接到的电话中，属于求助性质的非警务报警占了70%，在北京，这一数字更是高达90%。为此，许多地方的公安机关悄悄摘下了“四有四必”的标语牌。 分析： 1、公安机关应当向社会作出“四有四必”的承诺吗？ 2、对非警务报警是否应当出警处置？为什么？ 3、公安机关出警处置非警务事件，是否违背其公共职务的伦理要求？ 案例与分析（二） 案例： 张某是有毒化学品监管机构的负责人，其下属某女负责农药检测并有权决定哪些农药禁止销售。在一次聚会中某女认识了某男，后来知道某男是一家大型农药企业在当地的代理。某女慢慢喜欢上了某男，并希望进一步发展关系，但考虑到职业敏感性，某女决定将这一情况告诉上司张某。 分析： 1、某女的行为违背职业道德吗？张某应当怎样做？ 2、避免本组织可能出现的失职行为与维护下属私生活自由，哪一个更重要？ 3、是防患于未然，调换某女的岗位，还是继续信任她？ 案例与分析（三） 案例： 某女是某机关中层干部，她的丈夫所在的W公司常年为该机关提供设备，并且是这家W小公司的主要业务。年底传来内部消息，明年该机关与这家W公司的供货合同将终止，为防止该消息影响现在合同的正常履行，该机关将这一信息视为敏感和机密信息。 问题： 1、某女应当怎么办？如果保持沉默，是不是对婚姻不诚实？如果将消息告诉丈夫，是不是违背职业道德？ 2、她可以去找该机关的负责人谈，要求机关改变决定，继续签合同，否则自己的丈夫会有失业的可能？ 3、在这种情况下，该机关的负责人应当怎么办？他要为下属的家庭福利承担道德义务吗？ 第四章 行政伦理 一、行政伦理的涵义与功能 二、行政伦理的产生与发展 三、行政伦理的结构与内容 四、行政伦理的基本问题 五、中国行政伦理的现代化 六、案例与分析 一、行政伦理的涵义与功能 行政伦理的涵义 行政伦理的表现形式 行政伦理的功能 1、行政伦理的涵义 理解： 本质上属于政治伦理——为什么及怎样运用权力； 调整的行为主体包括行政人员和行政机构（官德——官员之德和官府之德）； 调整的对象包括涉及行政人员和行政机构的所有关系。 定义：调整行政行为的伦理道德规范。 八小时以外？ 2、行政伦理的表现形式 主观的行政伦理意识； 习俗化的行政伦理规则； 制度化的行政伦理法则。 问题与思考 “阳光法案”——官员财产公开，属于行政伦理的哪一种表现形式？ “权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，属于行政伦理的哪一种表现形式？ 进一步提出“权为民所赋”有必要吗？是对行政伦理的更深刻的认识吗？ 3、行政伦理的功能 中介与传递功能： 法律法规与行政人员之间的中介； 规范与约束功能： 行政行为的自律与他律； 教育与塑造功能： 对社会公众的教育、示范、塑造； 保证与激励功能： 关系行政管理的成败与绩效； 认同与凝聚功能： 关系民心民意，决定公民的国家认同，影响国家的长治久安。 二、行政伦理的产生与发展 传统的行政价值观 “行政价值中立”的动摇 当代行政伦理发展的推动力 1、传统的行政价值观 古代思想家：“德治”（孔子）和“正义”（柏拉图）的理念； 治国者是德高望重的哲学家