第四章 水利工程建设监理业务的委托与承接20070228 Microsoft Word 文档.doc

第四章 水利工程建设监理业务委托与承接 第一节 建设监理合同概述 按照《水利工程建设监理规定》（水利部第28号令）的规定：必须实施建设监理的水利工程建设项目，项目法人应当按照水利工程建设项目招标投标管理规定，确定具有相应资质的监理单位，并报项目主管部门备案。这就明确了水利工程建设监理业务委托以及监理业务的承接的主要方式，而且项目法人和监理单位应当依照我国法律法规的规定签订监理合同。 一、建设监理合同概念 建设监理合同是我国实行建设监理制后出现的一种新型的技术性委托服务合同形式。合同的当事人双方是委托方——项目法人和被委托方——监理单位。通过监理委托合同，项目法人委托监理单位对工程建设合同进行管理，对与项目法人签订工程建设合同的当事人履行合同进行监督、协调和评价，并应用科学的技能为项目的发包、合同的签订与实施等提供规定的技术服务。 监理合同与勘察设计合同、施工承包合同、物资采购合同、运输合同等的最大区别表现在标的的性质上的差异。监理合同的标的是监理单位凭据自己的知识、经验和技能，为所监理的工程建设合同的实施，向项目法人提供的服务。属于行为标的。因此，作为合同一方当事人的监理单位，通过接受项目法人的委托对项目法人签订的勘察、设计、施工、采购等合同的履行实施监理服务，从而获取监理服务酬金。监理单位不是工程产品建设的直接经营者，不向项目法人承包工程造价。 二、签订建设监理合同的必要性 建设监理的委托与被委托关系是项目法人与监理单位之间建立的一种法律权利义务关系。因此，在事前通过书面形式明确规定下来，是十分必要的。 首先，通过合同明确规定合同双方的权利和义务，是合同双方履行合同的基本依据和条件。如监理的范围和内容、工作条件、双方的权利和职责、服务期限、监理酬金及其支付等等。合同当事人必须全面履行合同，如果任何一方不履行或不完全履行合同义务，都应承担违约责任。 其次，依法成立的监理合同对合同当事人具有法律约束力，任何一方不得擅自变更或解除合同。 第三，在履行合同过程中发生的任何影响合同变更的事件和风险事件的发生，都应依据合同规定的原则处理。 第四，合同是一种具有法律效力的文书，合同当事人在履行合同过程中发生的任何争议，不论采取协商、调解还是仲裁或诉讼方式，都应以合同规定为依据。 第五，明确规定项目法人与监理单位之间的合同关系，增强合同当事人的合同意识，有利于培养和维护良性的监理市场秩序，适应社会主义市场经济的发展。 三、标准合同 国际上许多咨询行业的协会或组织，专门制订了标准委托合同格式或指南，这有助于监理服务合同的签订。随着国际咨询监理业务越来越发达，委托合同标准格式的应用已越来越普遍。采用这些通用性很强的标准合同格式，能够简化合同的准备工作，有利于双方讨论、交流和统一认识，也易于通过有关部门的检查和批准，更重要的是标准合同都是由法律、合同方面的专家着手制订的，所以采用标准合同格式，能够准确地在法律概念内反映出双方所要实现的意图。 国际咨询工程师联合会(FIDIC)颁布的《业主／咨询工程师标准服务协议书》，由于受到了世界银行等国际金融机构以及一些国家政府有关部门的认可，已作为一种标准委托合同格式，在世界大多数工程中应用。其主要内容包括：协议书格式和合同通用规则(分为标准条件和特殊应用条件)。第一部分标准条件包括：定义及解释，咨询工程师的义务，项目法人的义务，责任和保险，协议书的开始、完成、变更与终止，支付，一般规定，争端的解决等部分；第二部分特殊应用条件的内容与第一部分顺序编号相联系，这部分内容须专门拟定，以适应每个具体工程的实际情况和要求。 2000年1月，水利部颁布了《水利工程建设监理合同示范文本》（GF-2000-0211）,对规范水利工程建设监理行为、提高监理招标效率和质量具有重要意义。 第二节 监理业务的委托与承接 一、水利工程建设监理业务委托和承接 《水利工程建设监理规定》水利部第28号令第5条规定：“按照本规定必须实施建设监理的水利工程建设项目，即总投资200万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目，必须实行建设监理：（1）关系社会公共利益或者公共安全的；（2）使用国有资金投资或者国家融资的；（3）使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的建设项目。项目法人应当按照水利工程建设项目招标投标管理规定，确定具有相应资质的监理单位，并报项目主管部门备案。项目法人和监理单位应当依法签订监理合同。”《水利工程建设监理规定》水利部第28号令第条监理单位应当按照水利部的规定，取得《水利工程建设监理单位资质等级证书》，并在其资质等级许可的范围内承揽水利工程建设监理业务。两个以上具有资质的监理单位，可以组成一个联合体承接监理业务。联合体各方应当签订协议，明确各方拟承担的工作和责任，并将协议提交项目法人。联合体的资质等级，按照同