行政伦理第一部分 历史与现实中的腐败现象.ppt

行政伦理第一部分 历时与现实腐败现象 绝对的权力，导致绝对的腐败，权力必须套上笼头 两套基本模式： ㈠自下而上、由外而内，通过公开透明和公众参与，让可能为权力所欺凌的个人，获得制约权力的手段，民主、法制和舆论监督是这套模式的主要手段。 ㈡自上而下、由内而外，通过上级部门的监督和追究，让权力拥有者因为害怕承担罪责而有所收敛，但未给易受权力欺凌的个人以直接和充分的制约权力的手段，借助个人的“素质提高”，“由内而外”地解决权力腐败。 到底靠什么反腐败才能真正有效？ 有迹可循？ 一、公车 为了限制官员超标准、公车私用等公车腐败，历代王朝都会通过发布《舆服志》（舆，即车，即辇、轿、座驾），对官员公务车配备予以规定。 西汉景帝中元六年颁布了中国历史最早、也最成型的官车使用规定： 一、不同官员驾车马匹数量有差，马匹越多官爵越高； 二、公车的装饰体现等级差别： ⑴即车厢两旁用以遮蔽尘土的屏障，官品六百石以上至千石的可以将左边漆成红色，两千石以上的可以将两边都漆成红色； ⑵车辆上避雨遮阳的车盖。 历时上的公车腐败 与严嵩勾结，总理全国盐政，发了大财的都御史鄢懋卿，“其按部，常与妻偕行，制五彩舆，令十二女子舁之，道路倾骇。” 现实中的区伯 “公车私用监督达人” 二、公款吃喝 林则徐纪念馆《传牌稿》 所有尖宿公馆，只用家常菜，不必备办整桌酒席，尤不得用燕窝烧烤等糜费。此非客气，切勿故违。至随身丁弁人夫，不许暗受分毫站规门包等项。需索者，即须扭禀；私送者，定行特参。言出法随，各凛遵勿违。 海口一锅鱼翅2880元 客人大多刷公务卡吃喝 三、天价采购 清朝的“御膳房”、“内膳房” 光绪爱吃鸡蛋，早餐两个，午餐两个，每天用掉4个鸡蛋。 在故宫博物院的档案里有一份报账单，4个鸡蛋的采购价居然高达纹银30两。 一两银子能买400个 中科院下属单位被曝天价采购 128M内存条超六千 四、公务接待 张集馨 钦差到省之前，首府（省衙门驻地的知府）先填好借支单，到布政使衙门请借接待费二万两银，事毕之后再将经费分摊给各州县，大约每次的摊派总额为三五万两银。 道光二十五年（1845年），张大人记录的迎送要员情景：但遇有要员到境，督粮道便跟随将军（大军区首长）、巡抚（省长）等上司到官厅迎接，送至公馆休息，然后张灯结彩，请戏班、备酒席。每次都要请两班戏，酒席备五桌上席，中席十四桌。上席必备燕窝烧烤，中席亦鱼翅海参。 陕西西安由于气候原因，活鱼很难得，一尾大活鱼值四五千文钱（约三两银，400多元人民币），上席五桌断不能少，其他如白鳝、鹿尾，都是贵重难得的东西，亦必设法求购，否则客人就会认为这个督粮道太抠门。 聚会散后，主人将喝得摇晃的客人送出登轿，逐次揖送，还要派下人持着主人名帖，到各公馆道乏，表示辛苦。 次日，客人起身，又送出城外，并馈赠盘缠，多少则依客人官职尊卑而定。 四、公务接待 五、收受“礼” 唐朝宰相元载 八百石胡椒 宋朝权臣蔡京 三间房子的腌制食品 明朝大贪官严嵩及其子严世蕃 女色与金银 190平米的宅子用来存放奢侈品，这包括48块劳力士等名牌手表、253个LV等手提包、1246套高级名牌服饰和六百多件金银首饰。 六、一手反腐一手贪 《给驿条例》：规定官员非公外出、奔丧，不得住官立的驿站。因公外出不得超用车马，不得借出差旅游会友，不得利用职权沿途索礼受礼，不得向乡里进行摊派。 死后抄家，财物折合近二十万两白银，另有良田800万亩 其回乡葬父，坐的是三十二抬的特制大轿，沿途地方官员郊迎郊送，还要呈上奠金，担负护卫任务的是比国家正规军装备还要精良的特殊卫队. 六、一手反腐一手贪 六、一手反腐一手贪 六、一手反腐一手贪 七、买官卖官 “政既宽弛，胥吏多因缘为奸，贿赂大行”。 唐朝苗晋卿、宋遥 【内蒙锡盟原书记卖官细节：提拔市委书记收64万】 刘卓志86次收受贿赂817.036。 八、贿赂纪检、封口钱 御史赵春霖 言官 嘴巴官 三种办法：一把刀架脖子上，连脑袋带嘴巴一并割下;二是如凤辣子，往焦大嘴巴里塞一团马粪;三是给一笔银子，。 “卖奏费” 越反越腐？ 1、“人治” 明显，缺乏监督 议法立法：“知” 执法执纪：“行” 监察制度 萌芽于先秦，形成于秦汉，成熟于隋唐，强化于宋明 纠察官邪、肃正朝纲的御史监察制度，“讽议左右、以匡人君”的谏官言谏制度 对下监督 对上监督 强 弱 没有民众参与，没有法制和监督监控 2、选官用官寻租空间大 古代选官用官制度：一是举荐制，二是科举