财政学 第一章ppt.ppt

三公消费，指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。全国公款吃喝、公费出国、公车开支2006年就已达到9000亿元，相当于全年财政支出的30%！有测算数据称，中国全年的公务用酒量是每年喝一个“西湖”。 武汉大学社会学系教授段正意在接受中国商报记者采访时一针见血地指出“天价烟酒茶出现的背后隐藏着越演越烈的权力寻租，此时的礼品俨然成了一种权钱交换的媒介，只有那些手中握有各种各样权力的官员才会有消费高档礼品的嗜好和资本，如此以权谋私，被‘飞天茅台’暴露无遗。”  知名财经评论人叶檀也发博表示，中国高端白酒一飞冲天是腐败之祸。不管茅台酒价格如何上涨，永远供不应求，因为茅台主要消费对象将他们等同于身份的标志。茅台酒价节节上升，反映了中国消费经济的畸形以及奢侈品供应公务化的现象。 7月19日 92个中央部门选择在这一天，同时公布行政经费、三公经费支出！ 国家税务总局行政经费支出额达到3929807.91万元，海关总署为869274.29万元；铁道部为570725.33万元；质检总局为254168.48万元……超过一半的部门，行政经费总额超过亿元 。 国家体育总局去年出国人数达11489人次；中科院出国人数3957人次；商务部去年出国人数1886人次；海关总署去年出国人数1445人次。 海关总署公车数量10875辆；国家质检总局公车数量5516辆；中国气象局公车数量3380辆；国家统计局系统公车数量2454辆；交通运输部公车数量1577辆；工信部公车数量2115辆。从每辆公车年均运营维护费用来看，多在3万至5万元之间。少数则低于3万元或者高于5万元。中国电监会每辆车年均维护费达13.35万元。近70个部门的“买车”费用，竟超过了3亿元！出国人均花费超2万元！税务总局接待费超6亿！ 再看看为万众瞩目的三公经费支出总目，税务总局，203842.15万元；海关总署，50242.82万元；质检总局，40459.76万元；中科院，22581.18万元；气象局，21238.79万元…… 近日，审计署发布2012年第1号审计令，显示截至2010年年底，地方债务中出现违规的资金总额达到5308.58亿元，未整改到位的资金仍有2716.65亿元。未来两年可能会成为这些违规地方债务的风险集中爆发期。据统计，截至2010年底，全国地方政府性债务余额为10.7万亿元，近80%来自银行贷款。由于国有商业银行和政策性银行是地方政府融资平台贷款的供给主力，如果地方债务出现违约风险，首当其冲受到冲击的必然是银行体系。而大型银行机构的网络遍布全国，如果某个区域发生风险，很可能会引发地区之间的连锁反应。 去年11月，美国亚拉巴马州杰斐逊县由于债台高筑申请破产，成为美国历史上数额最大的地方政府破产案。这给我们以警示，如果地方政府举债规模超出其财政承受能力，势必会导致风险集中爆发。 显然，银行是地方政府性债务的贷款主体，承贷的地方融资平台多依靠财政收入归还，实际上潜在的财政风险和金融风险交织在一起，一旦被诱发，两种风险极易相互转化并加剧。地方政府性债务风险在于资金大多用于市政交通、基础设施建设领域，不仅投资回报期长，而且公益性项目利润率极低，偿债能力先天不足。随着土地出让金大幅减少，土地财政大幅下滑，部分到期平台贷款出现的违约迹象，已经引起了监管层和银行机构的高度关注。 1．弥补市场失效 在市场经济下，总是存在若干市场失效状态。市场失效就成为公共财政存在的经济根源。弥补市场失效就成为公共财政必须遵循的活动准则。由于弥补市场失效，其受益者是所有的市场活动参与者，因而此时的财政活动就是在为市场提供公共服务，从而成为“公共”财政。 改革开放以来，我国一直存在着所谓的“缺位”和“越位”问题。这些问题严重阻碍着我国改革的深化，直接危害市场经济在我国的建立健全。为此，要想在我国建立健全公共财政制度，就必须严格遵循弥补市场失效准则，真正克服政府和财政的“缺位”和“越位”状态。 2．一视同仁服务 政府和财政在为市场提供服务的过程中，必须公平对待所有的市场活动。这样，才能避免所有的市场主体，或者依靠政府权力而寻租，或者遭受额外的费用和损失。政府和财政服务的“一视同仁”，为经济主体的公平竞争提供了外部条件，是与市场经济的本性相一致的。美国有反托拉斯法案，香港廉政公署可以审查特首，美国议会可以弹劾总统。 公共财政为市场服务的“一视同仁”，是具体通过公共支出、公共收入和政府对市场的规范作用等表现出来的。遵循“一视同仁”