郑功成社会保障学课件.ppt

9.1.4社会救助的功能 1、直接功能 　　——直接达到保护国民生活的目的：济贫、救急; 　　——促进经济、社会的繁荣; 　　——安定社会秩序; 　　——补充社会保险制度的不足。 2、间接功能 　　——民主国家的象征; 　　——减少贫富差距; 　　——提高国民生活素质。 9.2社会救助的基本内容 社会救助体系 社会救助的对象 救助标准及其确定方法 社会救助管理 9.2.1社会救助体系 社会救助体系的结构，按照不同的划分标准，可以做不同的分类。 一、依据社会救助的方式，可以分为院内救助与院外救助 　　1、院内救助(indoor assistance) 　　——是指把需要救助者收容在救助机构内安养，也就是对于无法自力谋生的国民予以生活上的照顾，一般是通过机构(institutions)如安老、育幼、教养、疗养等有关院所(workhouse)予以收容。也称院内服务(indoor service)或院内救济(indoor relief)。 　　——院内救助的优点： 　　(1)救助无依无靠、无谋生能力的孤独老弱幼小贫困者; 　　(2)照顾被收容者的院民日常所需要的衣、食、住、行、医疗、康乐等生活; 　　(3)解决部分的社会问题。 　　——院内救助的缺点： 　　(1)机构式收容，人数有限; 　　(2)被收容者因其日常生活所必需的物质性、精神性的东西均有院方提供，容易养成依赖或自卑的心理; 　　(3)院民与外界(一般社会)容易社会隔离; 　　(4)容易引起院民与院方发生摩擦或冲突。 2、院外救助(outdoor assistance) 　　——对于无法自力谋生的国民，不分男女老幼，无需强迫送至安老、育幼、教养、疗养等有关院所收容，而留在自己家里或由亲人照顾，由政府予以现金的家庭补助或提供食物及其他用品，或者提供必要的服务，使贫困无依老人或儿童或残障者等等，均能获得正常化的家庭生活，也称为院外服务(outdoor service)或院外救济(outdoor relief)。 　　——院外救助的优点： 　　(1)可作大规模的院外收容，受救助的人数多而普遍; 　　(2)无须机构的设备及管理的工作人员，可节省设备费及人力费; 　　(3)被救助者除了政府的家庭补助与服务外，有很多日常生活活动仍须由自己去动手维持，所以不会养成依赖或自卑心理; 　　(4)可减少被救助者与他人的争执和纠纷; 　　(5)不会产生社会隔离。 　　——院外救助的缺点： 　　(1)救助范围较广，工作人员常有人手不足之感; 　　(2)各地方政府财力不一，救助标准各异，所以救助绩效不同，有失公平合理原则; 　　(3)被救助者日常所需的衣、食、住、行、医疗、娱乐……的生活并非完全靠政府提供，有很多需自己去想办法或自己动手，所以，会给一些人的生活带来困扰与不便。 二、依据社会救助的内容，可以分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等。 　　1、生活救助 　　指对家庭人均收入低于贫困线或当地最低生活保障标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助。 　　2、灾害救助 　　——是指当社会成员遭受自然灾害袭击而造成生活困难时，由国家和社会紧急提供援助的一种社会救助，目的在于帮助社会成员度过灾害发生带来的生活困境。 　　——包括现金救助、食物救助和以工代赈等。 　　3、失业救助 　　——是与失业保险制度相配套的制度安排，其救助对象是因失业救济金低下无法维持基本生活或失业保险期满仍未找到工作，生活陷入困境者。 　　——不受时间限制，可以长期享受。 　　4、住房救助 　　——是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供住房租金补贴或以低廉租金配租住房的一种社会救助。 　　——政府承担住房市场费用与居民支付能力之间的差额，解决部分居民因住房支付能力不足而居无定所的问题。 5、医疗救助 　　——是指对贫困人口中因病而无经济能力进行治疗的人实施专项帮助和支持的一种社会救助。 　　——在政府主导下，社会广泛参与，通过医疗机构实施，旨在恢复受助对象的健康。 　　6、教育救助 　　——是国家和社会为保障适龄人口获得接收教育的公平机会而对贫困地区和贫困家庭子女提供物质援助的一种社会救助。 　　——通过减免学杂费用、资助学杂费等方式帮助贫困人口完成相关阶段的学业。 　　7、法律援助 　　——是指国家在司法制度运行中对因贫困及其他原因导致的难以通过一般意义上的法律手段保障自身基本社会权利的社会成员，通过减免收费、提供法律帮助等实现其司法权益的一项社会救助。 　　——以司法救济的形式出现，目的是为了实现司法公正与正义。 　　8、扶贫开发 　　是指国家和社会通过包括政策、资金、物资、技术、信息、劳务、就业等方面的外部投入，对贫困地区的经济运行状态进行调整、优化，在此基础上实现