集体林的未来.ppt

北京林业大学经济管理学院 School of Economics Management 林改与集体林的未来 林改的主要内容 改革的进展与各地的经验 改革制度绩效的分析 林权到底应该怎样改 林地为何不能回家 第五次林业确权 1950年《土地法》：“土地、山林、房屋所有权证” 1961年,《中共中央关于确定林权保护山林和发展林业的若干政策规定(草案)》(即“林业十八条”),其核心是确定和保护山林权属,解决公社化过程中出现的“一平二调”和“以大吃小”等问题。 1962年,全国贯彻中共中央《关于改变农村人民公社基本核算单位的指示》和《农村人民公社工作条例修正草案》(即60条)后,实行“三级所有,队为基础”,强调并实行“四固定”。一些地区还清理林权,颁发给林权证。 1981年3月,中共中央、国务院发布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》,明确提出要“稳定山林权属,划定自留山,并落实林业生产责任制” 2003年以来的改革 明晰产权 ① 家庭承包经营--均山到户； ② 集体统一经营--均股到户； ③ 已流转的山林--均利到户。 ※ 不论采取哪种形式，都必须经过村民大会或村民代表会议2/3以上多数同意。 稳定产权的预期 稳定与明晰同等重要 个人经济努力私人收益与社会收益率的一致 15-70年的使用权期限 按照集体经济组织人口均山的风险 森林产权不确定的自然风险 所有权的残缺 “山定权，树定根，人定心”？ 勘界发证、林权登记 放活经营 实行商品林、公益林分类经营管理 商品林，编制森林经营方案，改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐审批公示制度 公益林，实行禁止性或控制性公益林采伐利用政策 ①改革木竹采伐管理制度。木竹采伐指标分配实行公示制；林木采伐许可证由林木所有者直接申请；毛竹和10厘米以下间伐材不纳入生产计划管理。 ②打破木竹垄断经营和地区封锁，允许林权所有者自主销售木竹，坚决取缔各地限制林权所有者自主经营木竹和林产品的“土政策”。 落实处置权，保障收益权 一是在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可依法采取转包、出租、转让、入股、抵押等多种方式流转林地承包经营权和林木所有权。 二是承包林地的经营收益，归承包农户所有。 三是征收林地必须补偿。 四是落实森林生态效益补偿政策。 五是严禁对林地承包经营权人乱收费、乱摊派，依法维护其合法权利。 减轻税费 ①两取消：取消木竹农业特产税；取消市、县、乡、村出台的所有木竹收费项目。 ②两调整：调整育林基金平均计费价格；调整集体林育林基金分成比例。 ③一规范：规范增值税、所得税征收范围 。 规范流转 对象 特征 转包 林地经营权转交给本集体经济组织内部其他农户 承包方与发包方的承包关系不变；无需经发包方同意，转包合同需向发包方备案。 出租 林地经营权租赁给本集体经济组织以外的单位或个人 承包方与发包方的承包关系不变；无需经发包方同意，出租合同需向发包方备案。 转让 林地承包经营权和林木所有权以一定的方式和条件转移给他人 转让后，原承包关系终止；需进行林权变更登记。 互换 林地承包经营权在本集体经济组织内部成员之间进行交换 应当报发包方备案；可申请变更登记，未登记的，不得对抗善意第三人。 入股 林地承包经营权作为股权自愿组成股份公司、合作组织等 承包方将林地承包经营权作为股权，收益按照股份分配。 配套改革 建立公共财政支持集体林业发展制度 森林生态效益补偿、经营投入补贴制度、改革育林基金管理办法、健全林业基础设施建设机制、集体林权制度改革工作经费、林业信贷体系。 林业社会化服务制度 林业产权交易平台 森林资源资产评估管理 林农专业合作组织 林业专业协会 政策性森林保险制度 改革的进展 截止2010年底，18个省区市基本完成明晰产权任务，全国共解决林权纠纷80余万起，确权到户林地22.36亿亩，占全国集体林地总面积的81.69%。6825万农户拿到林权证，3亿多农民直接受益。 林木采伐管理制度改革试点在全国193个县展开。林业合作组织达到6.4万个，带动农户1846万户，经营林地3亿多亩——贾治邦，2011年全国林业厅局长会议讲话   各地的经验 强制性制度变迁 “三级书记抓林改” 试点先行，全面推开。 福建2003年开始，县级改革试点村316，乡级试点村940 江西2004年9月7县市试点，2005年4月全省推开。 依靠群众，尊重历史。 林改的成效 林农造林育林积极性显著提高。 山林集约化经营程度显著提高。 林农林业收入显著提高。 林业产业发展步伐显著加快。 农村社会和谐程度显著提高。 需要研究的问题 完善公益林管护和补偿制度 改革林木采伐管理制度 林权流转制度建设 林业合作经济组织发展建设 林业社会化服务体系建设 需要