人口发展形势与基层基础管理.ppt

人口发展形势及基层基础管理 主讲：岳玲惠 人口发展形势及基层基础管理 一、人口发展形势 二、人口与计划生育统计 三、基层基础管理 人口发展形势 （一）简要回顾人口和计划生育事业发展历程 （二）计划生育工作取得的主要成就 （三）中国的人口发展形势 （四）当前和今后一个时期人口和计划生育工作 简要回顾人口和计划生育事业发展历程 中华人民共和国诞生后，中国社会制度发生了根本变革，进入了崭新的时代。在中国共产党的正确领导下，新中国的面貌发生了巨大的变化。随着国民经济的恢复和发展，群众生活水平得到提高，医疗卫生事业迅速发展。我国人口再生产很快由旧中国的高出生、高死亡、低增长的状态转变为高出生、低死亡、高增长的状态。人口死亡率出现了前所未有的大幅度下降，从1949年的20‰直线跌落到1957年的10.8‰，到1960年的25.43‰当然三年自然灾害是一个特殊时期，而人口的出生率却没有下降，基本维持在解放前37‰左右的高水平上。原始社会中国人口不到500万人，北宋时期人口超过1亿，清朝末年增加到4亿多。正是由于出生率“不变”和死亡率的“快变”同时发生，50年代中国人口增长率不断攀升。1949年9月毛主席在中国人民政治协商会议第一次会议开幕词中讲到中国人口总量已经达到4.75亿；从1949年的16‰快速增加到50年代中期的23-24‰，年平均增加人数也从1949年的1000万人增加到1957年的1479万人。人口总规模也从1953年的5.94亿(全国第一次人口普查数据，出生率37‰、死亡率14‰、自增率23‰)迅速增加到1959年的6.7亿。由于长期没有制定计划生育政策，致使人口增长失去控制，人口基数越来越大。计划生育政策就是在这样的背景下提出。 简要回顾人口和计划生育事业发展历程 1949－1970年：总和生育率、出生率、死亡率和自然增长率 简要回顾人口和计划生育事业发展历程 50年代中期，我国开始倡导节制生育。1954年5月27日，全国妇联副主席邓颖超就一些机关干部要求节育的问题写信给邓小平。5月28日，邓小平在信上作出批示：“我认为避孕是完全必要的和有益的”。7月20日，卫生部下发了政务院于1953年8月批准修订的《避孕及人工流产办法》。 1956年9月周恩来同志在中共第八次全国代表大会代表国务院所作的《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议报告》中提出：“为了保护妇女儿童，很好地教养后代，以利民族的健康和繁荣，我们赞成在生育方面加以适当节制”。这是控制人口思想第一次出现在政府的正式文件中，但是，还没有来得及制定相应的人口政策和付诸实施，就遭到了错误批判，到50年代后期出现了思想反复，人口生育仍处于自发发展的状态。 简要回顾人口和计划生育事业发展历程 1957年7月5日，马寅初先生关于人口普查、人口动态统计、人口列入5年计划、节制生育、晚婚晚育、宣传避孕等为主要内容的《新人口论》在人民日报上发表，引起了社会的广泛关注。 自1962年起，我国人口增长进入了建国以来第二次生育高峰，党和政府再度提出控制人口增长的思想。1962年中共中央、国务院《关于认真提倡计划生育的指标》中规定：“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐步走向有计划状态”。1964年二月，国务院成立了计划生育委员会，开始着手试点工作，但当时控制人口还处于一般号召上，没有制定具体的生育政策。1966年开始的“文化大革命”，使人口生育陷入无政府状态，人口急剧膨胀，带来了严重的后果。 简要回顾人口和计划生育事业发展历程 70年代以来，在全国推行计划生育。1972年，国务院正式提出了“实行计划生育，使人口增长与国民经济发展相适应”。 1973年7月国务院成立计划生育领导小组。 从1973年12月起，国家把人口计划正式列入国民经济计划。随后又提出了晚、稀、少的具体政策要求，即鼓励晚婚晚育，鼓励少生育子女，鼓励夫妇拉大两胎之间的生育间隔，还提出了“一个不少，两个正好，三个多了”的宣传口号。 1978年6月，国务院计划生育领导小组第一次会议又提出了一对夫妇生育子女数“最好一个、最多两个，间隔三年以上” 的更具体的政策要求。 简要回顾人口和计划生育事业发展历程 党的十一届三中全会以后，我们党总结了建国以来在人口问题上的经验教训，1980年9月，中共中央发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，并从我国国情出发，号召一对夫妇只生育一个孩子。明确提出了“控制人口数量，提高人口素质”的人口政策，在党的十二大上，把实行计划生育定为我国的一项基本国策。 简要回顾人