湖南省基层地税部门在社保费征收工作中遇到问题与对策.docVIP

湖南省基层地税部门在社保费征收工作中遇到的问题及对策 【发布日期】： 2008年05月20日 字体：【 HYPERLINK /n8136506/n8136608/n8138907/n8139102/8226540.html \l # 大】【 HYPERLINK /n8136506/n8136608/n8138907/n8139102/8226540.html \l # 中】【 HYPERLINK /n8136506/n8136608/n8138907/n8139102/8226540.html \l # 小】 　　从2001年开始，全国部分省市由地税部门征收各项或单项社保费，几年以来，由于国民经济继续保持较快增长，城镇从业人员劳动报酬稳步提高、税务机关积极参与、自然人参保意识和缴费意识不断提高、社会各界的大力支持和广大缴费人的积极配合等原因，社保费的征收从征收数量和征收范围都有大幅增长。据国家税务总局必威体育精装版统计显示，2007年税务机关征收的社会保险费收入首次突破4000亿元大关，达4052.3亿元，比上年增长24.9%.其中，基本养老保险费2939.7亿元，同比增长24％。　　由地税部门征收社会保险费，充分发挥了地税部门的人员优势、征管优势、技术优势，发挥地税部门的管理网络和刚性手段的作用，提高社会保险费征收质量，取得了显著的成效。但由于现行社保费征收的法律体制和征收管理体制的的不完善，导致地税部门在社保费征收工作中操作难、效率低、矛盾大，影响了社保费征收管理工作的顺利进行。　　一、基层地税部门在社保费征收工作中遇到的难题　　（一）立法滞后难以适应税务部门征收的需求。　　税务部门统征社会保险费的主要法律依据是1999年国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，立法层次低。税务部门主要依据的程序法《税收征管法》并不适用于社保费的征收工作，所以在征收力度，处罚手段上均远远落后于其他税收的征收。　　社保费的征收部门是由各省政府确定，目前，全国已有16个省、自治区和直辖市以及厦门、宁波2个计划单列市按当地省、市政府的规定由地方税务局征收各项或单项社会保险费。我省地税部门负责征收所有企业单位和个体户、自然人的社会养老保险费，另一部分则由劳动和社会保障部门征收。今后，由地税部门统一负责基本养老保险费、失业保险费、基本医疗保险费、工伤保险费和生育保险费收入“五费统征”工作，将是一个趋势，我省需在社保费征收的深度和广度上加快改革进度。　　（二）社保费征缴管理职责交叉，部门间矛盾较大。　　我省地税部门负责征收部分社会养老保险费，另一部分则由劳动和社会保障部门征收。在征收过程中，地税部门只有受理申报征收职责，而没有稽核、登记的权限。使地税部门对情况了解不及时、不详细，在发现问题时也不能及时处理。　　企业和个人缴费打卡的流程较为繁琐。缴费人向社保部门登记、审核、申报后，在地税部门缴费，通过银行划缴到国库，国库将社保费划拨到各级财政，由社保部门核对后方能打卡。造成缴费成本高、时间长。在一些地区，还存在这样的情况：社保部门与地税部门同时进行社保费的征收，缴费人在社保部门缴费后，很快能打到卡，而在地税部门缴费，往往要很长时间才能打到卡，甚至个别缴费单位缴费后几个月也不能在社保部门打到卡，使很多缴费人对地税部门的征收工作产生抵制心理。　　征收与管理脱节，征缴与审核分离的体制不利于规范执法行为，造成部门间相互制约，增加内耗，严重阻碍了社保费征收工作的开展。　　（三）征收权力的不完整，使地税部门地位尴尬。　　根据规定，社保费的社会保险登记、缴费申报两个环节的行政处罚权在于劳动与社会保障部门，地税部门仅是受托进行行政处罚，程序繁琐，容易造成行政处罚不及时、不准确，无法充分保证费款不流失。社保费滞纳金比率偏高，标准是按日千分之二，而税收的滞纳金比率仅为按日万分之五。过高的滞纳金比率，使欠费企业无力负担，欠费企业可能不交或少交滞纳金，而地税机关也难以执行到位，造成滞纳金的惩戒作用难以发挥，而地税部门也处于“不交没办法”的尴尬境地。　　（四）部门之间信息不能及时共享，造成效率低下　　虽然地税部门在已将社会保险费纳入到电脑征管范围，信息化建设方面已取得重大进展，但是在社保、地税、财政、银行之间没有统一的征管软件和部门间相互沟通连接的信息网络渠道和机制，依然存在着基础信息收集难、各部门间信息不对称、部门协调机制不完善、欠费催缴方式与管理信息系统不匹配等问题。导致一是工作效率低，二是征收管理容易出差错，而形成各方信息不畅，数据不清，开展工作难度大的现象。用人单位和参保者均反映办事手续过于繁琐，且容易出现漏缴、少缴的情况，劳动者的合法权益难以得到维护，征收成本也大大增加。　　（五）个别地税人员存在重税轻费的思想　　我省地税部门征收社保费已经多年，但