中国公共财政理论发展研究综述与评析.PDF

首都摇I埤贸易太誊学报 2011年第3期 中国公共财政理论发展研究综述与评析 闫坤1，刘新波2，3 (1．中国社会科学院直属机关党委，北京100736；2．财政部财政科学研究所， 北京100142；3．云南财经大学财税研究所，云南昆明650221) 摘要：本文在对相关研究进行简要回顾的基础上，对于公共财政理论的新进展进行了梳理和评析， 并对未来中国公共财政理论的发展进行了展望。研究发现，中国公共财政理论的发展是对财政“公共性” 的一种理性回归，未来发展将突出财政管理体制的创新。 关键词：公共财政；公共性；公共财政职能 中图分类号：F812文献标识码：A 发端于1978年并与整体经济改革始终相伴的中国财政体制改革，已然步入了而立之年。在过去的30 多年间，中国财税体制发生了一系列深刻变革，其中既可以总结过去，又可以代表未来改革的莫过于 “公共财政”。作为中国渐进式改革的重要组成部分，公共财政理论在实践中得到不断的深化和发展。 一、公共财政的提出与发展 1992年“十四大”确立中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济，与此同时，财政学界开 始注重对源于西方的“公共财政论”的认识与辨析，在探讨中国财政改革的目标模式时提出了公共财政， 并将其认定为财政改革的方向，这也引起一场关于传统的“国家分配论”和“公共财政论”的理论争论。 1998年末的全国财政工作会议确立了构建公共财政基本框架的奋斗目标，这场论战告一段落。随着公共 财政体系建设的稳步推进，对公共财政认识的进一步深化，从根本上讲“国家分配论”主要探讨在财政 本质观上的基本理论，而“公共财政论”研究的则是财政运行形态的相关问题，两者不是直接对立的关 系，而是兼容的，甚至是相辅相成的关系。我们是从原来的供给型财政、生产建设型财政和转轨过程中 探索的财政振兴，转变成相对成熟的、能够跟新时期社会主义市场经济体制和总体社会再生产发展相适 应、相匹配的一个财政形态，这就是提出公共财政的重大意义之所在…。 历经10余年的财政改革，“公共财政”一词已经深入人心，但“什么是公共财政”这一问题并没有 形成一个权威的结论。关于“公共财政”的概念，依旧是各执一词。张馨给“公共财政”定义为：国家或 收稿日期：20ll一03—02 基金项目：国家社会科学基金重点项目《健全公共财政体系研究》(10AZD020)；国家社会科学基金一般项目‘中国特色反贫困理论 与实践研究》(10BJY054) 作者简介：囝坤(1964一)，女，中国社会科学院研究员，博士生导师，研究方向为财政理论与货币政策；刘新波(1981一)， 女，财政部财政科学研究所博士研究生，云南财经大学财税研究所工作助理，研究方向为财政理论与实践。 政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型或模式心]。 2008年在其“公共财政的再认识”一文中进一步指出，公共财政是为市场提供公共服务的财政，是人民 群众的财政。其中与市场经济体制相适应的财政制度，是公共财政定义的根本点，由此而派生出“公共 服务的财政”和“人民群众的财政”两大基本含义。何振一创建了“社会共同需要论”【3J，陈昌盛通过 分析政府调节收入分配的目的，认为公共需要包含弥补市场失灵H1。高培勇定义“公共财政”是为满足 社会公共需要而进行的政府财政收支活动模式∞】。刘溶沧指出：所谓公共财政，就是以满足社会公共需 要为主旨而进行的政府收支活动或财政运行机制模式哺】。唐云锋、何运信认为，公共财政的根本目标是 最大限度地满足社会公共需要¨J。 贾康则认为“公共财政”是指以社会权力中心代表公众利益、为满足社会公共需要而发生的理财活 动，属于社会再生产分配环节上的公共分配。社会主义财政，即建立在生产资料社会主义公有制为主导 的多种经济成分并存基础上的财政分配[B]。王国清认为“公共财政”是国家为了实现其职能，凭借国家 的权力，参与一部分社会产品或国民收入分配所进行的一系列经济活动【9J。 从上文对“公共财政”概念的梳理可以看到，学者们所给出的各种定义不存在矛盾和冲突，只是强 调的重点不同。“市场经济”、“社会公共需要”、“分配”均是公共财政理论研究的关键词，是建设公共 财政的原因、目的和内容。在新近的文献中，我们越来越不容易找到对“公共财政”的直接定义，更多 的都是有关