中国加入世贸组织服务业领域.PDF

中国加入世贸组织：服务业领域 阿迪特亚·马图* 2002 年 12 月 1 日 内容摘要： 中国在服务贸易总协定(GATS) 中所作的承诺是世贸组织的谈判中最为 重大的服务业改革规划。中国已经允诺在今后几年内消除大部分对外国准入和所有 权的限制以及大部分歧视外国公司的作法。这些变化就其本身而言是合乎需要的。 但是，实现自由化——或许甚至自由化的可持续性——的好处，还要求推行配套的 管理改革和一系列相应的改革。三个问题尤其值得注意： • 最初关于服务业自由化地域范围的限制，会鼓励经济活动更加集中在某些地 区，达到随后全国范围的自由化不可能完全予以扭转的地步。 • 对外国所有权的种种限制（在大多数部门是暂时的，但在电讯和人寿保险方 面则是比较持久的）可能会损害外国投资者改善公司经营状况的积极性。 • 完善审慎的规定和措施，解决不良贷款给国家银行造成的巨大包袱，必须使 金融服务业产生自由化的好处。在基础电讯和其他以网络为基础的服务业领域，不 加强有利于竞争的规定，则很难实现有意义的自由化。 ___________________________________________________________________ *世界银行，1818, H Street NW, Washington DC 20433。电子邮件： amattoo@worldbank.org 本报告表达的观点均为作者本人的观点，不应认为是世界银行的观点。 卡尔斯坦·菲恩克(Carsten Fink) 的评述，使本报告受益匪浅。安东尼亚·卡尔琛尼伽(Antonia Carzeniga)、斯梯恩·克雷森斯（Stijn Claessens）、卡洛林·弗洛伊德(Carolyn Freund)、 克里斯蒂娜·兰德(Christina Lund)、威尔·马丁(Will Martin)、克利斯蒂娜·尼尔古(Cristina Neagu)、兰迪普·拉辛德冉(Randeep Rathindran)和比塔·斯马尔辛斯卡(Beata Smarzynska) 也对本报告做出了宝贵的贡献。 中国加入世贸组织：服务业领域 实现中国入世承诺将成为服务业自由化又一个最重大的事件。在大约六年的时间里， 又一个服务业市场最为封闭的市场已经允诺将成为最开放的市场。这篇报告首先要 阐述政策性的承诺，然后探究隐含的各种要求是否是合乎需要的。由此再提出主要 的政策性问题：如何最好地驾驭这个过渡的进程？ 有很好的理由相信，就价格、质量、产品种类和可得性而言，改革将导致服务业市 场本身发生明显的改善。但是，我们量化这些效益的能力仍然有限。问题之一是， 限制性措施本身，即大部分是对外国直接投资的壁垒，都不容易予以测定。例如， 较之对提供商数目规定一个定额，通过一家拥有少数外国所有权的合资企业准入的 要求会有多大的限制性？另一个问题是，对某种特定交付方式加以限制的结果，取 决于方式之间替代能力的程度，而这种替代能力不仅随服务部门的不同而不同，而 且还正在伴随着技术不断地变化。对此进行测定也不是一件容易的事情。比如，对 开办法律公司加以大量限制的后果，取决于何种跨国界的交付（某种完全非限制性 的方式）对特定类型的法律服务是可行的。. 除了服务业市场本身自由化的影响外，人们还对两个问题抱有特别的兴趣。首先， 服务业市场自由化将会如何影响中国经济在国内和与世界上其他国家的一体化？例 如，完善电信和运输服务业市场会促进经济活动从沿海的飞地向外扩散吗？其次， 在产品市场上随着效益增加和结束交叉补以及在要素市场上随着活动规模扩大和剩 余劳动力被剥离出来，穷人将怎样受到影响？诸多此类问题的答案，将取决于如何 驾驭向更开放市场过渡的进程。我们都知道，目前的政策状况和最终目标在承诺中 都有详细的说明，但是我们首先需要确定中国在选择其政策方面还保留有多大的处 理权限。事实上，中国的承诺细目单不仅详细地说明了最终的情况，而且也说明了 各阶段在政策方面需要进行多少次的修订。尽管竞争度和所有制方式的变化大都预 先作了规定，但是它们可以被提早实现——服务贸易总协定承诺并没有不允许任何 一个国家以快于其所表态的速度开放其国内的市场。更为重要的是，对国内规定的 性质仍然有着很大的自由度。这就出现了三个问题。第一，过渡性承诺，例如在逐 渐扩大外国所有权和逐渐消除地域限制方面，是最佳的吗？第二，每个部门的管理 优先顺序是什么