2003年经济形势分析与2004年展望.doc

今年以来，国民经济尽管受“非典”疫情的短期冲击，但仍保持了强劲增长的势头，前三季度，GDP增长8.5%，尤其是工业、投资、对外贸易和金融等多项经济指标增速均创近年来新高。与此同时，经济运行中也出现了贷款增速偏快、个别主要物资供给紧张和重复建设抬头等新情况。对于当前经济形势，目前有两种截然不同的观点：一种是“过热”论，认为投资高增长，主要生产资料供给紧张，表明经济已出现过热苗头，政策力度要进行适当调整；另一种是“不过热”论，认为当前经济总体尚未过热，但局部领域存在结构性过热的苗头。事实上，当前我国经济刚刚处于新一轮快速增长的初期阶段，宏观经济政策不宜“急刹车”，应在总体上继续保持连续性和稳定性，但对局部领域的过热倾向要加强引导和采取适当的微调措施。展望2004年，随着国内外经济环境进一步好转，我国经济将会继续保持快速增长态势，宏观调控政策应继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，以确保国民经济持续、快速、健康发展。 　　一、对当前经济形势的基本判断及预测 　　(一)经济运行从调整型增长向新一轮加速增长周期转折 　　今年以来，我国国民经济继续保持了较快增长的态势，上半年GDP按可比价格计算，同比增长8.2%，比去年同期提高0.4个百分点。经济增长呈现“四高两低”的特点：即高增长、高投资、高出口和高失业，“两低”即低通胀和低消费。四大动力支撑经济快速增长。一是在新型工业化带动下，结构调整大力度推进，汽车、电子通信、机电产品等行业进入快速增长期，极大地促进了工业增长，进而拉动经济快速增长；二是加入世贸组织带来的积极效应大大超出人们的预期，外贸出口持续大幅增长；三是民间投资全面启动，经济自主增长动力明显增强；四是城市化进程明显加快，对经济增长起到了积极的助推作用。总体来看，经过多年扩大内需政策的实施，经济增长正由政府主导型向政府和企业共同拉动型转变。在全球生产能力加速向我国转移以及加快推进新型工业化、城镇化等因素作用下，在新的高增长行业的拉动下，我国经济开始从调整型增长向新一轮加速增长周期转折。 　　(二)经济总体尚未过热，但房地产及相关产业发展存在局部过热倾向 　　目前，我国经济总体尚未过热：第一，根据生产要素可利用情况，经济增长率仍低于 9—10%的潜在增长水平，也没有偏离1978年一2002年我国经济9.4%的增长区间。目前的经济持续升温，只能认定为经济运行仍处于调整型增长阶段的强势区，并开始向新一轮快速增长周期转折，离经济真正过热还尚有距离。第二，物价总水平面临回调压力。生产资料价格3月份达到8%的最高涨幅后，从4月份开始下降。工业品出厂价格存在明显的下降趋势；居民消费价格指数前7个月累计上涨0.6%，低于0—3%，仍处于年初预计的“1%左右”的范围之内。国际市场面临通货紧缩压力，短期内我国商品价格不可能出现快速上涨。此外，下半年供过于求的商品仍达78.5%，没有供不应求的商品，即市场供大于求的矛盾还没有根本性逆转。第三，有效需求增长动力依然不足。在推动经济强劲增长的三大需求中，只有投资和出口“两驾马车”增长强劲，消费增长依然明显偏弱，尤其是农村消费品市场仍较疲软。今年，“非典”对农民增收的影响不可低估，农民增收的难度要比往年更大，这对整个消费品市场回升将会形成明显制约。过去，我国经济过热均表现为投资和消费双扩张；目前，却只有投资需求增长强劲。消费需求与投资，两者增长相背离的状况不可能导致整体性经济过热的发生。第四，城乡失业压力继续增大。上半年，城镇登记失业率超过了去年同期水平，上升到4.1%，如果不能持续保持8%以上的经济增长速度，我国面临的就业形势将更加严峻。 　　对于当前经济形势，需要客观评价，要充分认识到我国经济增长的背景和所面临的市场环境与过去相比已发生丁明显的变化。目前，投资高增长在一定程度上是靠市场力量推动的，特别是民间投资的全面走强，对经济增长的贡献提高，这是人们多年来力争和所企盼的局面。 　　但是，局部领域的确存在结构过度失衡和投资冲动的问题。突出表现在两个方面：一是房地产投资局部过热的问题仍未得到有效控制，这是导致钢铁、建材等相关行业大规模持续扩张的一个重要原因。二是政府换届后，来自地方政府行为的投资扩张势头较强，一些地方政府不切实际地大搞经济开发区、工业园区等，违规大量圈占土地的行为明显抬头；以电子信息、生物医药工程为代表的“高新”项目成为各地竞相争夺的焦点和招商引资的重点，造成高科技领域重复建设和恶性竞争；一些城市不顾当地经济发展水平和实际需要，盲目攀比，一些耗资巨大、劳民伤财的“城市形象工程”和“政绩工程”仍在进行。对于地方政府的投资冲动必须引起高度警惕，以免导致经济“虚热”。对此，宏观经济政策应采取适时、适度的微调措施，以保持国民经济的持续、快速、健康增长，防止经济