中国改革放的升级版.docx

中国改革开放的升级版——学习十八届三中全会公报演讲人：胡鞍钢 时间：11月12日 地点：光明网大讲坛《 光明日报 》（ 2013年11月15日 ? 07 版）胡鞍钢 清华大学公共管理学院教授、博士生导师，清华大学国情研究院院长。从1985年起，参加了中国科学院国情分析研究小组，作为小组主要研究人员，系统地从事中国国情研究，是该领域的主要开拓者之一。2000年初，被中国科学院和清华大学联合聘为国情研究中心主任，从2012年起担任清华大学国情研究院院长。上海自贸区外高桥集装箱码头 新华社记者 凡军摄????十八届三中全会公报刚刚发布，我根据公报所表述的一些内容谈谈自己的看法和体会。更详细的信息和内容，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式公布后，我们还需要深入学习。?概?览?????按我的评价，这应该算是“2.0版本”的改革，因为它超越了一般意义上的经济改革，把促进社会公平正义作为一个指导思想提出来了。?????从我自己的理解来看，三中全会公报大体可以概括为以下几个方面：?????第一，高度评价了35年以来中国改革开放的伟大成就和成功实践，强调改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验。?????上个礼拜，《国家行政学院学报》发表了我与同事合作撰写的论文《中国经济体制改革十年（2003—2012）：进展与评估》。在这篇论文中，我们主要依据十年前党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》（一般简称“50条”），归纳和梳理了6大类主要的改革任务，又分为36子类的改革项目，进一步转化为200多个改革指标。这是首次采用比较科学的“目标一致法”，对过去无法定量的改革进行评估，最后得出的结果令人惊叹，是89.7分。这反映出过去10年我国经济体制改革在理论和实践上取得重大进展，这是我们的结论。?????第二，公报提出了全面深化改革的指导思想。?????这个指导思想的核心观点，为下一个十年甚至更长远的全面深化改革提供了一个基本的原则。公报提出“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，更加强调促进社会公平和正义，可以说是一个非常明确的指导思想。也就是说，我们不仅要促进经济更有效率、效益，而且也要促进社会公平正义。按我的评价，这应该算是“2.0版本”的改革，因为它超越了一般意义上的经济改革，把促进社会公平正义作为一个指导思想提出来了。?????第三，公报第一次明确提出了全面深化改革的总目标。?????全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。我们可以看到，全面深化改革实际上是要让我们的基本制度更加完善，更具有活力，与时俱进。同时，还提出了一个很重要的理念——国家治理体系和治理能力现代化。?????十年前，我和王绍光、周建明主编的《国家制度建设》一书中认为，中国在进行经济建设以及其他方面建设的同时，也需要进行国家制度建设。从学者的角度来看，我们认为国家的现代化分两个方面：一方面是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是有形的建设；另外一种我们称之为“制度建设”，可以说是一个国家最基本的条件，是无形的。我把这个无形的现代化称为典型的国家公共产品，它提供的产品，就像新鲜空气一样，我们可能看不见、摸不着，但随时需要。与新鲜空气不同的是，制度建设作为国家公共产品，自然界不会自动提供，而是要由政府提供制度安排。?????从这个角度来看，公报不仅提出了国家现代化，即社会主义现代化，还提出了国家制度现代化，这体现了国家治理体系和治理能力现代化的目标，使得我们对什么是现代化、如何实现现代化有了新的认识，是一个重大创新。公报特别提出，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，这就使我们对未来的发展目标更加清晰。全面深化改革总目标，为21世纪上半叶做了一个总体布局。?????第四，这次改革的一个关键词是“全面”。?????何为“全面”？我认为，“全面”体现在五位一体的制度建设与体制改革，包括经济制度建设和经济体制改革、政治制度建设与政治体制改革、文化制度建设与文化体制改革、社会制度建设与社会体制改革以及生态文明制度建设和生态文明体制改革。这五位一体的制度设计，应该说是全会的最大亮点。这与党的十八大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的社会主义现代化建设总体布局形成了相互支撑的关系。制度建设与体制改革为实现五位一体这样一个大目标提供了制度保障、体制保障和机制保障。此外，三中全会还涉及军队体制改革。?????公报提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。回顾过去35年的改革进程，这是首次。上世纪80年代初，由于我们要